国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务管理办法向社会（huì）公开征求意见

据新华社北京七月二六日电，为（wéi / wèi）强化公民个（gè）人（rén）信息保护，推进并规范国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务建设应用，加快实施网络可（kě）信身份战略，根据有（yǒu）关法律法规，公安部、国（guó）家（jiā）网信办等研究起草了《国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》，并于（yú）二六日向社会（huì）公开征求意见。

起草说（shuō）明指出（chū），国（guó）家（jiā）组织建设网络身份认证公共服务基础设施，旨在（zài）建成国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务平台，形成国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务能（néng）力，为（wéi / wèi）社会（huì）公众统一签发“网号”“网证”，提供以（yǐ）法定身份证件信息为（wéi / wèi）基础的（de）真实身份登记、核验服务，达到（）方便人（rén）民群众使用、保护个（gè）人（rén）信息安全、推进网络可（kě）信身份战略的（de）目标。

基于（yú）国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务，自（zì）然人（rén）在（zài）互联网服务中（zhōng）依法需要（yào）登记、核验真实身份信息时（shí），可（kě）通过（guò）国（guó）家（jiā）网络身份认证APP自（zì）愿申领并使用“网号”“网证”进行（xíng）非明文登记、核验，无需向互联网平台等提供明文个（gè）人（rén）身份信息。由此，可（kě）以（yǐ）最大（dà）限度减少互联网平台以（yǐ）落实“实名制”为（wéi / wèi）由超范围采集、留存公民个（gè）人（rén）信息。

意见建议反馈截止时（shí）间为（wéi / wèi）二0二四年（nián）八月二五日。

附件：

一.《国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》

二.关于（yú）起草《国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》的（de）说（shuō）明

公安部 国（guó）家（jiā）互联网信息办公室

二0二四年（nián）七月二六日

国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务管理办法

（征求意见稿）

第一条 为（wéi / wèi）实施网络可（kě）信身份战略，推进国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务建设，保护公民身份信息安全，促进数字经济发展，根据《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）网络安全法》《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）数据安全法》《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）个（gè）人（rén）信息保护法》《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）反电信网络诈骗法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务（以（yǐ）下（xià）称“公共服务”），是（ shì）指国（guó）家（jiā）根据法定身份证件信息，依托国（guó）家（jiā）统一建设的（de）网络身份认证公共服务平台（以（yǐ）下（xià）称“公共服务平台”），为（wéi / wèi）自（zì）然人（rén）提供申领网号、网证以（yǐ）及进行（xíng）身份核验等服务。

本办法所称网号，是（ shì）指与自（zì）然人（rén）身份信息一一对（duì）应，由字母和（hé）数字组成、不（bù）含明文身份信息的（de）网络身份符号；网证，是（ shì）指承载网号及自（zì）然人（rén）非明文身份信息的（de）网络身份认证凭证。网号、网证可（kě）用于（yú）在（zài）互联网服务及有（yǒu）关部门、行（xíng）业管理、服务中（zhōng）非明文登记、核验自（zì）然人（rén）真实身份信息。

第三条 国（guó）务院公安部门、国（guó）家（jiā）网信部门依照各自（zì）法定职责，负责国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务的（de）监督管理，监督、指导公共服务平台依法落实数据安全和（hé）个（gè）人（rén）信息保护义务。

国（guó）务院民政、文化和（hé）旅游、广播电视、卫生（nián）健康、铁路、邮政等部门依照本办法和（hé）有（yǒu）关法律、行（xíng）政法规的（de）规定，在（zài）各自（zì）职责范围内负责国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务的（de）推广应用和（hé）监督管理工作。

第四条 持有（yǒu）有（yǒu）效法定身份证件的（de）自（zì）然人（rén），可（kě）自（zì）愿向公共服务平台申领网号、网证。

不（bù）满一0四周岁的（de）自（zì）然人（rén）需要（yào）申领网号、网证的（de），应当征得其父母或者其他（tā）监护人（rén）同意，并由其父母或者其他（tā）监护人（rén）代为（wéi / wèi）申领。

已满一0四周岁未满一0八周岁的（de）自（zì）然人（rén）需要（yào）申领网号、网证的（de），应当在（zài）其父母或者其他（tā）监护人（rén）的（de）监护下（xià）申领。

第五条 根据法律、行（xíng）政法规规定，在（zài）互联网服务中（zhōng）需要（yào）登记、核验用户真实身份信息的（de），可（kě）以（yǐ）使用网号、网证依法进行（xíng）登记、核验。

不（bù）满一0四周岁的（de）自（zì）然人（rén）使用网号、网证登记、核验真实身份信息的（de），应当征得其父母或者其他（tā）监护人（rén）同意。

第六条 鼓励有（yǒu）关主管部门、重点行（xíng）业按照自（zì）愿原则推广应用网号、网证，为（wéi / wèi）用户提供安全、便捷的（de）身份登记和（hé）核验服务，通过（guò）公共服务培育网络身份认证应用生（nián）态。

第七条 鼓励互联网平台按照自（zì）愿原则接入公共服务，用以（yǐ）支持用户使用网号、网证登记、核验用户真实身份信息，依法履行（xíng）个（gè）人（rén）信息保护和（hé）核验用户真实身份信息的（de）义务。

互联网平台接入公共服务后（hòu），用户选择使用网号、网证登记、核验真实身份信息并通过（guò）验证的（de），互联网平台不（bù）得要（yào）求用户另行（xíng）提供明文身份信息，法律、行（xíng）政法规另有（yǒu）规定或者用户同意提供的（de）除外。

互联网平台应当保障使用网号、网证的（de）用户与其他（tā）用户享有（yǒu）相同服务。

第八条 互联网平台需要（yào）依法核验用户真实身份信息但无需留存用户法定身份证件信息的（de），公共服务平台应当仅提供用户身份核验结果。

根据法律、行（xíng）政法规规定，互联网平台确需获取、留存用户法定身份证件信息的（de），经用户授权或者单独同意，公共服务平台应当按照最小化原则提供。

未经自（zì）然人（rén）单独同意，互联网平台不（bù）得擅自（zì）处理或者对（duì）外提供相关数据信息，法律、行（xíng）政法规另有（yǒu）规定的（de）除外。

第九条 公共服务平台处理个（gè）人（rén）信息不（bù）得超出（chū）为（wéi / wèi）自（zì）然人（rén）提供申领网号、网证以（yǐ）及进行（xíng）身份核验等服务所必需的（de）范围和（hé）限度，在（zài）向自（zì）然人（rén）提供公共服务时（shí）应当依法履行（xíng）告知义务并取得其同意。处理敏感个（gè）人（rén）信息的（de），应当取得个（gè）人（rén）的（de）单独同意，法律、行（xíng）政法规规定应当取得书面同意的（de），从其规定。

未经自（zì）然人（rén）单独同意，公共服务平台不（bù）得擅自（zì）处理或者对（duì）外提供相关数据信息，法律、行（xíng）政法规另有（yǒu）规定的（de）除外。

公共服务平台应当依照法律、行（xíng）政法规规定或者用户要（yào）求，及时（shí）删除用户个（gè）人（rén）信息。

第一0条 公共服务平台在（zài）处理用户个（gè）人（rén）信息前，应当通过（guò）用户协议等书面形式，以（yǐ）显著方式、清晰易懂的（de）语言真实、准确、完整地（dì）向用户告知下（xià）列事（shì）项：

（一）公共服务平台的（de）名称和（hé）联系方式；

（二）用户个（gè）人（rén）信息的（de）处理目的（de）、处理方式，处理的（de）个（gè）人（rén）信息种类、保存期限；

（三）用户依法行（xíng）使其个（gè）人（rén）信息相关权利的（de）方式和（hé）程序；

（四）法律、行（xíng）政法规规定应当告知的（de）其他（tā）事（shì）项。

处理敏感个（gè）人（rén）信息的（de），还应当向个（gè）人（rén）告知处理的（de）必要（yào）性以（yǐ）及对（duì）个（gè）人（rén）权益的（de）影响，法律、行（xíng）政法规另有（yǒu）规定的（de）除外。

第一0一条 公共服务平台处理个（gè）人（rén）信息，有（yǒu）法律、行（xíng）政法规规定应当保密或者不（bù）需要（yào）告知的（de）情形的（de），可（kě）以（yǐ）不（bù）向个（gè）人（rén）告知前条第一款规定的（de）事（shì）项。

紧急情况下（xià）为（wéi / wèi）保护自（zì）然人（rén）的（de）生（nián）命健康和（hé）财产安全无法及时（shí）向个（gè）人（rén）告知的（de），公共服务平台应当在（zài）紧急情况消除后（hòu）及时（shí）告知。

第一0二条 公共服务平台应当加强数据安全和（hé）个（gè）人（rén）信息保护，依法建立并落实安全管理制度与技术防护措施。

第一0三条 公共服务平台的（de）建设和（hé）服务涉及密码的（de），应当符合国（guó）家（jiā）密码管理有（yǒu）关要（yào）求。

第一0四条 违反本办法第七条第二款、第八条、第九条、第一0条、第一0二条规定，依照《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）网络安全法》《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）数据安全法》《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）个（gè）人（rén）信息保护法》应当追究法律责任的（de），由国（guó）务院公安部门、国（guó）家（jiā）网信部门在（zài）各自（zì）职责范围内依法予以（yǐ）处罚；构成犯罪的（de），依法追究刑事（shì）责任。

第一0五条 本办法所称法定身份证件，包括居民身份证、定居国（guó）外的（de）中（zhōng）国（guó）公民的（de）护照、前往港澳通行（xíng）证、港澳居民来（lái）往内地（dì）通行（xíng）证、台湾居民来（lái）往大（dà）陆通行（xíng）证、港澳居民居住证、台湾居民居住证、外国（guó）人（rén）永久居留身份证等身份证件。

第一0六条 本办法自（zì） 年（nián） 月 日起施行（xíng）。

关于（yú）起草《国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》的（de）说（shuō）明

一、起草必要（yào）性

为（wéi / wèi）全面贯彻落实《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）网络安全法》《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）数据安全法》《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）个（gè）人（rén）信息保护法》《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）反电信网络诈骗法》中（zhōng）关于（yú）国（guó）家（jiā）实施网络可（kě）信身份战略、推进网络身份认证公共服务建设等有（yǒu）关规定，国（guó）家（jiā）组织建设网络身份认证公共服务基础设施，旨在（zài）建成国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务平台，形成国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务能（néng）力，为（wéi / wèi）社会（huì）公众统一签发“网号”“网证”，提供以（yǐ）法定身份证件信息为（wéi / wèi）基础的（de）真实身份登记、核验服务，达到（）方便人（rén）民群众使用、保护个（gè）人（rén）信息安全、推进网络可（kě）信身份战略的（de）目标。基于（yú）国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务（以（yǐ）下（xià）简称公共服务），自（zì）然人（rén）在（zài）互联网服务中（zhōng）依法需要（yào）登记、核验真实身份信息时（shí），可（kě）通过（guò）国（guó）家（jiā）网络身份认证APP自（zì）愿申领并使用“网号”“网证”进行（xíng）非明文登记、核验，无需向互联网平台等提供明文个（gè）人（rén）身份信息。由此，可（kě）以（yǐ）最大（dà）限度减少互联网平台以（yǐ）落实“实名制”为（wéi / wèi）由超范围采集、留存公民个（gè）人（rén）信息。为（wéi / wèi）进一步强化个（gè）人（rén）信息保护、规范公共服务的（de）运行（xíng）管理，公安部、国（guó）家（jiā）互联网信息办公室等有（yǒu）关部门经充分调研论证，起草了《国（guó）家（jiā）网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》（以（yǐ）下（xià）简称《管理办法》）。

二、主要（yào）内容

《管理办法》共一六条，主要（yào）包括四个（gè）方面的（de）内容：一是（ shì）明确了公共服务和（hé）“网号”“网证”等概念；二是（ shì）明确了公共服务的（de）使用方式和（hé）场景；三是（ shì）强调了公共服务平台和（hé）互联网平台的（de）数据和（hé）个（gè）人（rén）信息保护义务；四是（ shì）明确了公共服务平台和（hé）互联网平台违反数据和（hé）个（gè）人（rén）信息保护义务的（de）法律责任。

三、主要（yào）考虑

《管理办法》根据《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）网络安全法》《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）数据安全法》《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）个（gè）人（rén）信息保护法》《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）反电信网络诈骗法》的（de）规定，明确了使用“网号”“网证”进行（xíng）网络身份认证的（de）方式，并对（duì）“网号”“网证”的（de）申领条件、公共服务的（de）使用场景、法定身份证件范围、数据和（hé）个（gè）人（rén）信息安全保护义务等基础性事（shì）项作出（chū）规定。此外，依照《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）个（gè）人（rén）信息保护法》《未成年（nián）人（rén）网络保护条例》等对（duì）未成年（nián）人（rén）的（de）特殊保护要（yào）求，对（duì）未成年（nián）人（rén）申领、使用公共服务作出（chū）了特别规定。

《管理办法》鼓励互联网平台接入公共服务，支持用户使用“网号”“网证”登记、核验真实身份，并作为（wéi / wèi）其履行（xíng）用户真实身份核验和（hé）个（gè）人（rén）信息保护等法定义务的（de）一种方式。对（duì）自（zì）愿选择使用“网号”“网证”的（de）用户，除法律法规有（yǒu）特殊规定或者用户同意外，互联网平台不（bù）得要（yào）求用户另行（xíng）提供明文身份信息，最大（dà）限度减少互联网平台以（yǐ）落实“实名制”为（wéi / wèi）由超范围采集、留存公民个（gè）人（rén）信息。

《管理办法》严格依照《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）个（gè）人（rén）信息保护法》等上（shàng）位法的（de）规定，充分保障了用户个（gè）人（rén）信息相关权利。明确了公共服务平台采集个（gè）人（rén）信息的（de）“最小化和（hé）必要（yào）性原则”，即公共服务平台处理个（gè）人（rén）信息不（bù）得超出（chū）为（wéi / wèi）自（zì）然人（rén）提供“网号”“网证”相关服务所必需的（de）范围和（hé）限度。明确了公共服务平台处理用户个（gè）人（rén）信息时（shí）的（de）解释告知、数据保护等义务，充分保障用户的（de）知情权、选择权、删除权等个（gè）人（rén）信息相关权利。

《管理办法》明确了身份核验结果信息的（de）“最小化提供原则”和（hé）依法处理要（yào）求。对（duì）依法需要（yào）核验用户真实身份但无需留存用户法定身份证件信息的（de），公共服务平台应当仅向互联网平台提供核验结果；对（duì）于（yú）依法确需获取、留存用户法定身份证件信息的（de），经用户单独同意，公共服务平台应按照“最小化原则”向互联网平台提供必要（yào）、相关的（de）明文信息。

来（lái）源：网信中（zhōng）国（guó）