福建省永安市人（rén）身损害赔偿案件审理：城镇与农村地（dì）域划分标准的（de）影响与挑战

二0一0年（nián）以（yǐ）来（lái），福建省永安市人（rén）民法院共审理人（rén）身伤害赔偿纠纷案件二六二三起，其中（zhōng）涉及死亡赔偿、伤残赔偿、家（jiā）属生（nián）活费索赔等六五三起，占二五%。 。实践中（zhōng），如何区分城乡地（dì）理区域，进而（ér）确认城乡居民身份，将直接影响被侵权人（rén）获得的（de）赔偿数额。

据了解，在（zài）审理人（rén）身伤害赔偿案件时（shí），对（duì）于（yú）城乡地（dì）域划分标准存在（zài）几种不（bù）同意见：有（yǒu）的（de）以（yǐ）公安部门的（de）户籍登记作为（wéi / wèi）判定标准；有（yǒu）的（de）以（yǐ）公安部门的（de）户口登记作为（wéi / wèi）判定标准；有（yǒu）的（de）以（yǐ）公安部门的（de）户口登记作为（wéi / wèi）判定标准；有（yǒu）的（de）以（yǐ）公安部门的（de）户口登记作为（wéi / wèi）判定标准；有（yǒu）的（de）以（yǐ）公安部门的（de）户籍登记为（wéi / wèi）认定标准；有（yǒu）的（de）以（yǐ）公安部门的（de）户籍登记作为（wéi / wèi）判定标准。有（yǒu）的（de）以（yǐ）政府有（yǒu）关部门编制的（de）市区图作为（wéi / wèi）判定标准；有（yǒu）的（de）以（yǐ）民政部门的（de）区划意见作为（wéi / wèi）认定标准；有（yǒu）的（de）采用统计部门编制的（de）《统计区划代码及城乡区划代码库》作为（wéi / wèi）识别标准。由于（yú）上（shàng）述城乡划分标准不（bù）统一，容易产生（nián）“同案不（bù）同判”和（hé）法官自（zì）由裁量权，影响法律判决的（de）严肃性和（hé）统一性，亟待规范。

笔者认为（wéi / wèi），上（shàng）述观点都有（yǒu）一定的（de）道（dào）理和（hé）依据，但都存在（zài）一定的（de）弊端，分类标准不（bù）够科学。第一种观点以（yǐ）公安部门登记的（de）户籍类别作为（wéi / wèi）认定标准。例如，在（zài）刑事（shì）诉讼中（zhōng），严格遵守户籍标准。但随着形势的（de）发展和（hé）时（shí）间的（de）变化，户籍管理中（zhōng）不（bù）再有（yǒu）农业户和（hé）非农业户。农业户之（zhī）间的（de）区分，导致户籍分类标准在（zài）实践中（zhōng）的（de）运用存在（zài）一定的（de）困难。第二种观点以（yǐ）政府相关部门编制的（de）城区地（dì）图作为（wéi / wèi）识别标准，但在（zài）实践中（zhōng）很难应用。以（yǐ）笔者所在（zài）的（de）福建省永安市为（wéi / wèi）例，首先，市区地（dì）图在（zài）二00二年（nián）、二0一二年（nián）印制过（guò）一次，基本上（shàng）一0年（nián）左右才更新一次，导致市区在（zài）地（dì）图往往滞后（hòu）于（yú）实际建设情况和（hé）发展情况；其次，市区图没有（yǒu）准确描述市区。边界清晰，难以（yǐ）有（yǒu）效识别某个（gè）位置是（ shì）否在（zài）市区内；第三，市区图的（de）编制部门也（yě）值得讨论。如果是（ shì）市政府或民政局编制的（de）（例如二0一二年（nián）版永安市区图是（ shì）永安市政府编制的（de）（办公室编制印制），有（yǒu）一定的（de）权威依据，但如果是（ shì）其他（tā）部门编制的（de）（如永安市旅游经济局编制的（de）二00二年（nián）版永安城市地（dì）图（开发区管委会（huì）编制印制），权威性和（hé）合法性可（kě）能（néng）不（bù）够；最后（hòu），根据国（guó）家（jiā）国（guó）务院《城乡划分标准条例》和（hé）《城乡统计划分条例》，与政府驻地（dì）、独立工矿区建设实际不（bù）相衔接，常住人（rén）口三千人（rén）以（yǐ）上（shàng）的（de）开发区、科研单位、大（dà）专院校等特殊区域以（yǐ）及农场、林场所在（zài）地（dì），视同乡。 ;常住人（rén）口二000人（rén）以（yǐ）上（shàng）、居民非农业人（rén）口占五0%以（yǐ）上（shàng）的（de）居民区为（wéi / wèi）镇；工矿企业、车站、工商业中（zhōng）心、交通枢纽、中（zhōng）学以（yǐ）上（shàng）学校、科研机构、职工住宅区等所在（zài）地（dì）。常住人（rén）口二000人（rén）以（yǐ）下（xià）、一000人（rén）以（yǐ）上（shàng）的（de）地（dì）区以（yǐ）及非农业人（rén）口超过（guò）七五%的（de），划为（wéi / wèi）城镇居民区。

上（shàng）述地（dì）区虽然是（ shì）乡镇或视为（wéi / wèi）乡镇，但有（yǒu）相当一部分不（bù）在（zài）市区图范围内，而（ér）是（ shì）在（zài）乡镇管辖范围内。因此，单纯以（yǐ）城区图作为（wéi / wèi）城乡划分的（de）依据是（ shì）片面的（de）。第三种观点以（yǐ）民政部门的（de）意见作为（wéi / wèi）认定标准。由于（yú）民政部门的（de）职能（néng）包括行（xíng）政区域划分、区域界线审查、界址确定等，因此以（yǐ）民政部门的（de）意见作为（wéi / wèi）认定标准具有（yǒu）合法性和（hé）权威性，但具有（yǒu）可（kě）操作性。还不（bù）够，因为（wéi / wèi）根据永安法院交通科向永安民政局相关人（rén）员咨询，目前民政局的（de）意见并不（bù）明确。他（tā）们（men）倾向于（yú）以（yǐ）户籍为（wéi / wèi）标准，参考统计局和（hé）城市地（dì）区地（dì）图的（de）标准。这（zhè）种观点的（de）缺点与上（shàng）面相同。第四种观点采用统计部门编制的（de）《统计区划代码和（hé）城乡区划代码库》作为（wéi / wèi）识别标准。该观点具有（yǒu）权威性和（hé）简单易实现的（de）优点。但缺点是（ shì）操作标准过（guò）于（yú）绝对（duì），不（bù）符合个（gè）人（rén）实际情况。虽然按照《统计区划代码及城乡区划代码库》将个（gè）别农村地（dì）区纳入城镇，但实际建设情况是（ shì）否符合“全通”或“部分通”的（de）标准，仍可（kě）能（néng）存在（zài）一定争议。政府驻地（dì）的（de）实际建设”，包括部分村民的（de）生（nián）活水平可（kě）能（néng）仍保留着传统的（de）农村习惯。如果补偿全部按照城镇居民标准，适用范围可（kě）能（néng）稍显宽泛，值得商榷。

针对（duì）上（shàng）述观点和（hé）利弊分析，笔者建议：一是（ shì）统一采用政府统计部门编制的（de）《统计区划代码和（hé）城乡区划代码库》作为（wéi / wèi）区分城乡的（de）依据地（dì）区。这（zhè）是（ shì）基本原则和（hé）总标准；在（zài）此前提下（xià），应适当考虑案件的（de）实际情况（如实际建设情况、生（nián）活水平、收入来（lái）源、当事（shì）人（rén）的（de）辩护主张、证据优势等）。这（zhè）是（ shì）补充原则和（hé）例外。主要（yào）原因有（yǒu）四个（gè）：

首先，它符合法律规定。我（wǒ）国（guó）第一次提出（chū）城乡区分是（ shì）国（guó）家（jiā）统计局制定的（de）人（rén）口普查规定。 二00八年（nián）七月，国（guó）务院发布国（guó）函[二00八]六0号，批准国（guó）家（jiā）统计局与民政部、住房和（hé）城乡建设部、住建部联合制定的（de）《统计若干问题》公安部、财政部、国（guó）土资源部、农业部。 《城乡划分条例》以（yǐ）我（wǒ）国（guó）行（xíng）政区划为（wéi / wèi）依据，以（yǐ）民政部门确认的（de）居民委员会（huì）、村委会（huì）管辖范围为（wéi / wèi）划分对（duì）象，并以（yǐ）实际建设为（wéi / wèi）依据分配。它分为（wéi / wèi）城市和（hé）农村。这（zhè）是（ shì）目前最权威、最科学的（de）城乡划分标准（例如《条例》第五条规定，城镇包括城镇地（dì）区和（hé）乡；城镇是（ shì）指市辖区和（hé）不（bù）设区的（de）市。区、市政府驻地（dì）实际建设与居民委员会（huì）及其他（tā）地（dì）区挂钩；乡镇是（ shì）指县人（rén）民政府驻地（dì）及市区以（yǐ）外的（de）其他（tā）镇，政府驻地（dì）实际建设与居民委员会（huì）挂钩；和（hé）其他（tā）地（dì）区）。国（guó）家（jiā）统计局严格执行（xíng）国（guó）务院《城乡统计分类条例》，专门制定了《统计区划代码和（hé）城乡区划代码编制规则》。 《规定》符合国（guó）务院《条例》的（de）划分标准，明确了主城区。 、城乡结合部区、城镇中（zhōng）心区、城乡结合部区、特殊区域、农村中（zhōng）心区、村庄等属性，科学客观地（dì）反映当前我（wǒ）国（guó）城乡人（rén）口、社会（huì）经济发展状况。

二是（ shì）方便衔接。由于（yú）死亡赔偿金、伤残赔偿金和（hé）家（jiā）属生（nián）活费是（ shì）按照城镇居民人（rén）均可（kě）支配收入或农村居民人（rén）均纯收入和（hé）城镇居民人（rén）均消费支出（chū）或农村居民人（rén）均生（nián）活消费计算的（de）。以（yǐ）上（shàng）一年（nián）度提起诉讼所在（zài）地（dì）法院分别支出（chū）费用为（wéi / wèi）赔偿标准，以（yǐ）上（shàng）数据均以（yǐ）政府统计部门公布的（de）数据为（wéi / wèi）依据。因此，采用统计部门的（de）城乡分区标准，最符合《最高人（rén）民法院关于（yú）审理人（rén）身损害赔偿案件适用法律若干问题的（de）解释》的（de）初衷，也（yě）最符合《最高人（rén）民法院关于（yú）审理人（rén）身损害赔偿案件适用法律若干问题的（de）解释》的（de）初衷。促进法律的（de）凝聚力和（hé）一致的（de）实施。避免“政策多门出（chū）局”的（de）问题。

三是（ shì）简单易行（xíng）。政府统计部门在（zài）进行（xíng）人（rén）口普查统计时（shí），根据“统计区划代码和（hé）城乡区划代码库”，可（kě）以（yǐ）方便地（dì）判断某个（gè）地（dì）方属于（yú）城市还是（ shì）农村，操作性很强。区划代码共有（yǒu）一七位，其中（zhōng）第一五至一七位为（wéi / wèi）城乡分类代码。第一五位中（zhōng）的（de）“一”表示城市地（dì）区，“二”表示农村地（dì）区。城乡分类代码可（kě）登录国（guó）家（jiā）统计局官方网站查询，基本每年（nián）更新一次。

四是（ shì）兼顾公平。笔者认为（wéi / wèi），《统计区划代码与城乡区划代码库》具有（yǒu）很强的（de）科学性和（hé）可（kě）操作性，可（kě）以（yǐ）作为（wéi / wèi）城乡划分的（de）原则标准。但考虑到（）城市建设可（kě）能（néng）提前规划、区划代码编制可（kě）能（néng）延迟修改，以（yǐ）及统计部门工作人（rén）员实际操作中（zhōng）可（kě）能（néng）出（chū）现的（de）失误，法院还应考虑案件的（de）实际情况（ （如建设实际情况、生（nián）活水平、收入来（lái）源、当事（shì）人（rén）辩护主张、证据优势等因素）应当综合考虑。如果个（gè）别农村地（dì）区按照《统计区划代码及城乡区划代码库》划分为（wéi / wèi）城镇，但实际建设情况不（bù）符合“与政府驻地（dì）实际建设完全连通或部分连通”的（de）标准”，村民的（de）生（nián）活水平可（kě）能（néng）仍然很差。对（duì）于（yú）保留着农村传统习惯、主要（yào）收入来（lái）自（zì）农业的（de）人（rén）员，要（yào）严格控制，不（bù）得按照城镇居民标准进行（xíng）补偿，以（yǐ）体现公平。对（duì）于（yú）上（shàng）述个（gè）别例外情况，提出（chū）异议的（de）当事（shì）人（rén）应当承担说（shuō）明的（de）举证责任。法院应当严格审查、核实国（guó）务院和（hé）统计部门的（de）有（yǒu）关规定。证据不（bù）足的（de），仍以（yǐ）镇认定。笔者在（zài）办案实践中（zhōng），仔细对（duì）照《统计区划代码及城乡区划代码库》一一核实。福建省永安市各社区、村的（de）城乡属性符合建设实际。至于（yú）其他（tā）省、市、县、区的（de）社区、村庄的（de）城乡属性是（ shì）否都与实际建设情况相符，还有（yǒu）待当地（dì）法律同仁进一步求证。

需要（yào）说（shuō）明的（de）是（ shì），本文仅涉及城乡地（dì）域划分标准。至于（yú）城镇居民还是（ shì）农村居民的（de）认定，以（yǐ）及适用城镇居民补偿标准还是（ shì）农村居民补偿标准，则是（ shì）另一个（gè）问题。可（kě）以（yǐ）按照二00八​​年（nián）八月二二日《福建省高级人（rén）民法院关于（yú）审理人（rén）身伤害赔偿纠纷案件存在（zài）困难的（de）通知》确定。 回答问题第一0八条 福建省鼎和（hé）法院副院长谢开红讲话精神二0一三年（nián）五月三一日省法院在（zài）省中（zhōng）级人（rén）民法院民一庭庭长座谈会（huì）上（shàng）应当根据案件实际情况和（hé）被害人（rén）住所地（dì）、经常居住地（dì）执行（xíng）。根据所在（zài）地（dì）、实际居住地（dì）、主要（yào）工作地（dì）点、收入来（lái）源等因素综合判断。