监督是（ shì）加强和（hé）规范党内政治生（nián）活的（de）重要（yào）举措：权力运行（xíng）与监督的（de）密不（bù）可（kě）分关系

监督是（ shì）加强和（hé）规范党内政治生（nián）活的（de）重要（yào）举措

《意见》明确提出（chū）“监督是（ shì）权力正确行（xíng）使的（de）根本保证，是（ shì）加强和（hé）规范党内政治生（nián）活的（de）重要（yào）举措”。这（zhè）一重要（yào）结论揭示了权力运行（xíng）的（de）基本规律，集中（zhōng）体现了党的（de）一0八大（dà）以（yǐ）来（lái）党在（zài）行（xíng）使监督权和（hé）查处违法违纪问题方面的（de）实践经验，为（wéi / wèi）严肃查处违法违纪问题提供了指导。新形势下（xià）党的（de）政治生（nián）活，净化政治生（nián）态。强有（yǒu）力的（de）指导。

权力的（de）正确行（xíng）使与有（yǒu）效监督密不（bù）可（kě）分。缺乏制约和（hé）监督，必然导致权力的（de）滥用和（hé）腐败的（de）滋生（nián）。中（zhōng）国（guó）共产党历来（lái）高度重视对（duì）自（zì）身的（de）监督。 一九二一年（nián），党的（de）第一个（gè）重大（dà）纲领明确了中（zhōng）央执行（xíng）委员会（huì）的（de）监督职能（néng）。 一九二八年（nián），党中（zhōng）央颁布了党的（de）第一部关于（yú）党内监督的（de）专门条例。新中（zhōng）国（guó）成立特别是（ shì）改革开放以（yǐ）来（lái），党不（bù）断推进监督制约机制建设，为（wéi / wèi）党在（zài）长期领导下（xià）正确行（xíng）使权力、保持先进性和（hé）纯洁性提供了重要（yào）保障。 - 任期治理条件。但不（bù）可（kě）否认，在（zài）长期实践中（zhōng），权力监管仍存在（zài）不（bù）少漏洞。监管主体比较分散，监管职责不（bù）够明确，监管体系不（bù）具备可（kě）操作性；监督缺位、越位、不（bù）到（）位。系统性、规律性、有（yǒu）效性还不（bù）够；监督存在（zài）诸多盲点，对（duì）党政领导干部有（yǒu）效的（de）监督方式和（hé）措施不（bù）多，导致一些领导人（rén）员成为（wéi / wèi）脱离监督甚至监督不（bù）到（）位的（de）“特殊人（rén）”；对（duì）督查发现问题的（de）纠正和（hé）整改刚性约束不（bù）够，发现的（de）问题、偏差纠正机制尚未健全等。这（zhè）些权力监督制约中（zhōng）的（de）问题，已成为（wéi / wèi）导致滥用权力、违法违纪等问题的（de）重要（yào）因素，严重影响政治生（nián）活秩序和（hé）党内政治生（nián）态。

党的（de）一0八大（dà）以（yǐ）来（lái），以（yǐ）习近平同志为（wéi / wèi）核心的（de）党中（zhōng）央在（zài）加强权力监督制约方面进行（xíng）了一系列创新探索，在（zài）加强和（hé）规范内部权力方面取得了巨大（dà）成效。 ——党的（de）政治生（nián）活。从中（zhōng）共中（zhōng）央政治局牵头制定实施关于（yú）改进作风、密切联系群众的（de）八项规定，到（）推动各级党组织加强平常管理和（hé）监督，切实承担主体责任全面从严治党；从严明党纪、把纪律放在（zài）首位，到（）践行（xíng）监督执纪“四种形式”；从强化纪检机构监督责任，到（）发挥巡视利剑作用、实现驻点监督全覆盖等等。这（zhè）些措施促进了权力的（de）正确行（xíng）使，推动了党风整顿和（hé）反腐败斗争的（de）深入开展，有（yǒu）效净化了党内政治生（nián）态。 《意见》强调，监督是（ shì）加强和（hé）规范党内政治生（nián）活的（de）重要（yào）举措。强调党内不（bù）允许有（yǒu）不（bù）受制约的（de）权力和（hé）不（bù）受监督的（de）特殊党员，实践中（zhōng）的（de）很多经验和（hé）做法也（yě）是（ shì）不（bù）允许的（de）。将其上（shàng）升为（wéi / wèi）原则和（hé）制度规范，必将对（duì）促进权力的（de）制约和（hé）监督发挥重要（yào）作用。

落实《守则》要（yào）求，进一步加强权力监督，必须健全监督机制，形成监督合力。要（yào）实行（xíng）权力清单制度，公开权力运行（xíng）过（guò）程和（hé）结果，健全权力不（bù）当使用问责机制，把权力关进制度笼子（zǐ），让权力在（zài）阳光下（xià）运行（xíng）。权利必须承担责任的（de）制度安排。要（yào）加强党内监督，营造党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠道（dào），加强上（shàng）级组织对（duì）下（xià）级组织特别是（ shì）主要（yào）领导干部行（xíng）使权力的（de）监督，加强上（shàng）级对（duì）下（xià）级、同事（shì）之（zhī）间、下（xià）级对（duì）上（shàng）级的（de）监督。监督相结合。要（yào）充分发挥外部监督作用，加强人（rén）大（dà）、政府、监察机关、司法机关等对（duì）国（guó）家（jiā）机关和（hé）公职人（rén）员的（de）法律监督，加强政协的（de）民主监督会（huì）议根据章程，依法加强对（duì）审计机关的（de）审计监督，强化社会（huì）监督和（hé）舆论监督，促进不（bù）同监督主体的（de）统筹协调，实现监督的（de）有（yǒu）序衔接。要（yào）突出（chū）对（duì）党的（de）领导机关和（hé）领导干部特别是（ shì）主要（yào）领导干部中（zhōng）“关键少数”的（de）监督，明确和（hé）细化“三重要（yào）一”等权力行（xíng）使的（de）程序规范。只要（yào）形成健全人（rén）人（rén）监督、人（rén）人（rén）受监督的（de）监督体系，就（jiù）能（néng）确保权力运行（xíng）在（zài）正确轨道（dào）上（shàng），推动党内政治生（nián）活不（bù）断加强和（hé）规范。 （中（zhōng）央党校孙琳、朱培蕾）

党内监督无禁区、无例外

《条例》明确规定：“党内监督没有（yǒu）限制领域，没有（yǒu）例外”。这（zhè）一重要（yào）结论，充分体现了党章不（bù）允许出（chū）现“党内外不（bù）接受群众监督的（de）特殊党员”的（de）基本规定，体现了新形势下（xià）的（de）新情况。推动全面从严治党的（de）现实要（yào）求，有（yǒu）利于（yú）进一步释放党内监督的（de）制度优势。

“治人（rén）者必先治己，怨人（rén）者必先怨己”。我（wǒ）们（men）党是（ shì）马克思主义政党，历来（lái）主张党员一律平等，党内没有（yǒu）特殊党员。毛泽东同志很早就（jiù）指出（chū）：“无论谁犯了错误，都必须检讨，接受党的（de）监督和（hé）各级党委的（de）领导，这（zhè）是（ shì）完成党的（de）任务的（de）主要（yào）条件。” ”邓小平同志指出（chū）：“对（duì）于（yú）共产党来（lái）说（shuō），对（duì）于（yú）党员来（lái）说（shuō），党的（de）监督是（ shì）最直接的（de）”。 “全体共产党员必须加强党性修养，遵守党的（de）章程和（hé）纪律。” “任何人（rén）在（zài）遵守党员义务方面都不（bù）允许有（yǒu）任何不（bù）同。”中（zhōng）国（guó）共产党的（de）《党章》和（hé）组织原则也（yě）明确规定：“任何党员都不（bù）允许脱离群众、凌驾于（yú）群众之（zhī）上（shàng）”。每一个（gè）党员，无论职务高低，都必须“参加党的（de）组织生（nián）活，接受党内外群众的（de）监督”。可（kě）以（yǐ）说（shuō），重视党内监督、平等接受监督，已经成为（wéi / wèi）我（wǒ）们（men）管党治党的（de）重要（yào）原则和（hé）政治优势。作为（wéi / wèi）长期执政、肩负重要（yào）历史使命的（de）主要（yào）政党，需要（yào）更大（dà）力度加强自（zì）身监督和（hé）全方位监督，确保党始终是（ shì）国（guó）家（jiā）政权的（de）坚强领导核心。中（zhōng）国（guó）特色社会（huì）主义事（shì）业。

在（zài）长期的（de）历史实践中（zhōng），我（wǒ）们（men）党在（zài）各方面加强党内监督方面进行（xíng）了不（bù）懈努力，取得了显著成效。但面对（duì）新形势新任务，党内监督还存在（zài）制度不（bù）完善、主体责任缺失、监督责任缺失等问题。特别是（ shì）监管覆盖面不（bù）足、盲点问题比较突出（chū）。从近年（nián）来（lái）查处的（de）重大（dà）违纪违法案件来（lái）看，一些领导干部经济贪婪、生（nián）活腐败，甚至政治野心、搞阴谋活动，这（zhè）与缺乏有（yǒu）效监督、权力不（bù）受制约有（yǒu）直接关系。 。针对（duì）这（zhè）种情况，以（yǐ）习近平同志为（wéi / wèi）核心的（de）党中（zhōng）央深入探索党长期执政条件下（xià）加强党内监督的（de）有（yǒu）效途径，不（bù）断创新党内监督制度和（hé）方式，强化自（zì）上（shàng）而（ér）下（xià）的（de）组织监督，特别是（ shì）党委监督和（hé）纪委监督，推动巡视全覆盖、调度全覆盖，扎紧制度的（de）笼子（zǐ），进一步增强党内监督的（de）实效。

《条例》以（yǐ）党章为（wéi / wèi）根本遵循，认真总结党的（de）一0八大（dà）以（yǐ）来（lái）加强党内监督的（de）实践经验，坚持问题导向，着力拧紧制度笼子（zǐ），为（wéi / wèi）加强党内全方位监督提供重要（yào）指引。实现党内监督无禁区、无例外，要（yào）加快建立健全党中（zhōng）央统一领导、党委（党组）全面监督、专项监督纪检机构、党的（de）工作部门和（hé）基层党组织的（de）职能（néng）监督依照本条例的（de）规定进行（xíng）。平常监督、党员民主监督的（de）党内监督制度。立足当前实际，要（yào）特别注重强化各级党委主体责任，强化管党治党责任，把党内监督落实到（）平常工作中（zhōng）；要（yào）注重加强对（duì）党的（de）工作部门的（de）职能（néng）监督，出（chū）现问题时（shí）及时（shí）了解处理，不（bù）能（néng）等党委、纪委来（lái）处理一切。

实现党内监督无禁区、无例外，必须突出（chū）领导干部特别是（ shì）一把手。领导干部特别是（ shì）一把手地（dì）位高、权力大（dà），是（ shì）党内监督的（de）重点。这（zhè）也（yě）是（ shì）确保监管无禁区、无例外的（de）难点。要（yào）规范一把手职责权限，明确一把手权力边界，进一步加强上（shàng）级党组织对（duì）下（xià）级一把手的（de）监督，强化巡视工作，督促一把手在（zài）工作中（zhōng）行（xíng）使职权。依照法律、法规的（de）规定，在（zài）职责范围内。要（yào）认真实行（xíng）民主集中（zhōng）制，推动各级领导班子（zǐ）完善议事（shì）规则和（hé）决策程序，防止一人（rén）说（shuō）了算。欲打铁，必自（zì）强；欲正人（rén），必先正己。实现党内监督无禁区、无例外，还要（yào）求纪检机关以（yǐ）更高标准、更严纪律约束自（zì）己，完善自（zì）我（wǒ）监督机制，自（zì）觉接受党内监督和（hé）社会（huì）监督，纪检监察队伍纯洁，杜绝“灯下（xià）黑”问题的（de）发生（nián）。（赵旭升、薛伟、蒋曹浩、中（zhōng）央党校）

信任不（bù）能（néng）代替监督

《条例》明确提出（chū）“信任不（bù）能（néng）代替监督”。这（zhè）既是（ shì）对（duì）党的（de）历史经验的（de）深刻总结，也（yě）是（ shì）党的（de）监督理念的（de）重大（dà）创新，体现了监督与信任的（de）有（yǒu）机统一。

“用人（rén）之（zhī）道（dào）就（jiù）是（ shì）毫无疑问地（dì）信任他（tā）们（men）。”信任是（ shì）尊重，也（yě）是（ shì）激励。对（duì）于（yú）任何组织来（lái）说（shuō），缺乏信任和（hé）相互猜疑，必然会（huì）导致无数的（de）冲突和（hé）内讧。我（wǒ）们（men）党是（ shì）一个（gè）以（yǐ）远大（dà）理想为（wéi / wèi）纽带、由社会（huì）先进分子（zǐ）组织起来（lái）的（de）政党。历来（lái）高度重视党员之（zhī）间、党组织之（zhī）间、党组织与党员之（zhī）间的（de）信任和（hé）理解。正是（ shì）基于（yú）真诚的（de）信任和（hé）理解，我（wǒ）们（men）不（bù）断激发广大（dà）党员干部的（de）积极性、主动性、创造性，为（wéi / wèi）革命、建设、改革事（shì）业提供了可（kě）靠保证。面对（duì）错综复杂的（de）国（guó）际国（guó）内形势，面对（duì）艰巨的（de）改革发展稳定任务，我（wǒ）们（men）要（yào）珍惜好（hao）用好（hao）宝贵的（de）信任财富，形成思想一处、努力进一步凝聚的（de）生（nián）动局面。党员干部团结一致，是（ shì）战胜困难的（de）强大（dà）力量。

信任是（ shì）党员干部创业的（de）必要（yào）前提，监督是（ shì）党员干部履职尽责的（de）重要（yào）保障。两者相辅相成、齐头并进。无数事（shì）实表明，基于（yú）监督的（de）信任才是（ shì）真正可（kě）靠的（de）信任，基于（yú）信任的（de）监督才是（ shì）真正的（de）关怀和（hé）爱护。如果因为（wéi / wèi）信任而（ér）忽视党员干部的（de）监督，甚至放任自（zì）流，就（jiù）容易导致违规行（xíng）为（wéi / wèi）甚至违纪违法，甚至任意挥霍、透支对（duì）组织和（hé）人（rén）民的（de）信任。在（zài）改革开放和（hé）社会（huì）主义市场经济发展的（de）条件下（xià），党员干部特别是（ shì）领导干部拥有（yǒu）一定的（de）权力，往往成为（wéi / wèi）“关注”和（hé）“猎杀”的（de）对（duì）象。他（tā）们（men）面临着更多的（de）诱惑和（hé）陷阱。如果不（bù）加强监管，我（wǒ）们（men）可（kě）能（néng）会（huì）被“糖衣炮弹”击中（zhōng）。从这（zhè）个（gè）意义上（shàng）说（shuō），没有（yǒu）监督的（de）信任就（jiù）等于（yú）自（zì）由放任。监督是（ shì）悬崖边上（shàng）的（de）护栏。位置越高，护栏需要（yào）的（de）保护就（jiù）越多。权力越大（dà），就（jiù）越需要（yào）严格的（de）监督。不（bù）少倒下（xià）的（de）领导干部也（yě）在（zài）反思和（hé）遗憾中（zhōng）表示：“组织提醒太少、处理太晚，导致他（tā）们（men）走向罪恶的（de）深渊。”这（zhè）虽然是（ shì）为（wéi / wèi）自（zì）己开脱，但足以（yǐ）说（shuō）明组织监督不（bù）足后（hòu）果的（de）严重性，说（shuō）明组织监督对（duì）干部健康成长的（de）特殊重要（yào）性。

习近平总书记强调，各级领导干部要（yào）端正监督就（jiù）是（ shì）不（bù）信任的（de）观念，增强依法依规主动接受监督、保护监督的（de）意识，自（zì）觉接受事（shì）业需要（yào）的（de）各类监督。是（ shì）党和（hé）人（rén）民的（de）心声。在（zài）下（xià）面。落实《条例》相关要（yào）求和（hé）措施，各级党组织要（yào）把“信任不（bù）能（néng）代替监督”理念贯穿于（yú）选人（rén）用人（rén）、干部管理全过（guò）程，把信任激励与严格监督有（yǒu）机结合起来（lái）。 。既要（yào）在（zài）政治上（shàng）激励干部、思想上（shàng）关心干部、工作上（shàng）支持干部，又要（yào）保持严明纪律、违法必究的（de）高压态势。要（yào）加强平常管理监督，及时（shí）掌握领导干部的（de）思想、工作、作风，早抓小事（shì）、常抓大（dà）事（shì），把问题消灭在（zài）萌芽状态，对（duì）违纪行（xíng）为（wéi / wèi）和（hé）违纪行（xíng）为（wéi / wèi）进行（xíng）批评并且不（bù）遵守规则。 ，该制止的（de）制止，该处理的（de）处理，使干部做到（）敬畏、谨慎说（shuō）话、克制行（xíng）事（shì）。领导干部自（zì）身要（yào）自（zì）觉克服“被怀疑就（jiù）是（ shì）受委屈”、“被监督就（jiù）是（ shì）丢面子（zǐ）”的（de）思想认识，克服监督就（jiù）是（ shì）“找麻烦”、“教训人（rén）”的（de）误区，坚决防止透支现象的（de）发生（nián）信任和（hé）拒绝监督，要（yào）珍惜组织和（hé）人（rén）民的（de）信任，积极接受组织和（hé）人（rén）民的（de）监督，对（duì）党忠诚，个（gè）人（rén）廉洁，敢于（yú）承担责任，这（zhè）样才能（néng）更好（hao）献身于（yú）党和（hé）人（rén）民的（de）事（shì）业。 （中（zhōng）央党校 卢品 元章）

把发现和（hé）解决自（zì）身问题的（de）能（néng）力作为（wéi / wèi）考核和（hé）评价领导团队的（de）重要（yào）依据

《指导意见》强调：“发现和（hé）解决自（zì）身问题的（de）能（néng）力，应当作为（wéi / wèi）领导班子（zǐ）考核评价的（de）重要（yào）依据”。这（zhè）是（ shì）检验批评与自（zì）我（wǒ）批评有（yǒu）效性的（de）新要（yào）求，是（ shì）新形势下（xià）加强领导班子（zǐ）建设的（de）重要（yào）举措。对（duì）于（yú）加强和（hé）规范党内政治生（nián）活具有（yǒu）重要（yào）的（de）指导意义。

问题无处不（bù）在（zài）、无时（shí）不（bù）在（zài）。老问题解决了，新问题就（jiù）会（huì）出（chū）现。我（wǒ）们（men）党加强自（zì）身建设、促进事（shì）业发展的（de）过（guò）程，就（jiù）是（ shì）不（bù）断发现问题、解决问题的（de）过（guò）程。注重问题意识和（hé）问题导向，符合马克思主义认识论和（hé）辩证法，体现党的（de）思想路线的（de）精神实质。无数的（de）经验和（hé）事（shì）实表明，哪个（gè）领导班子（zǐ）发现和（hé）解决自（zì）身问题的（de）能（néng）力强，领导水平和（hé）工作业绩就（jiù）高，群众信誉就（jiù）高；哪个（gè）领导班子（zǐ）发现问题、解决问题的（de）能（néng）力强，领导水平就（jiù）高，工作业绩就（jiù）高，群众信誉就（jiù）高；哪个（gè）领导班子（zǐ）发现问题、解决问题的（de）能（néng）力强，领导班子（zǐ）的（de）领导水平就（jiù）高，工作业绩就（jiù）高，群众信誉就（jiù）高。否则，问题就（jiù）会（huì）堆积如山，工作也（yě）难以（yǐ）开展。对（duì）党和（hé）人（rén）民的（de）事（shì）业产生（nián）了重大（dà）影响。我（wǒ）们（men）党是（ shì）一个（gè）勇于（yú）正视问题、解决问题的（de）党，以（yǐ）强烈的（de）问题意识引领中（zhōng）国（guó）发展进步。只有（yǒu）不（bù）断增强各级领导班子（zǐ）发现自（zì）身问题、解决自（zì）身问题的（de）能（néng）力，增强全党发现自（zì）身问题、解决自（zì）身问题的（de）能（néng）力，党才能（néng）履行（xíng）好（hao）责任使命，立于（yú）不（bù）败之（zhī）地（dì）。

但与迅速发展变化的（de）形势任务相比，一些地（dì）方、单位领导班子（zǐ）发现和（hé）解决自（zì）身问题的（de）意识淡化，回避矛盾和（hé）问题的（de）现象增多。一些地（dì）方和（hé）单位甚至出（chū）现了系统性问题。 ，腐败崩溃。这（zhè）种情况，不（bù）仅危害本地（dì）区、本单位事（shì）业的（de）发展，而（ér）且给全党战斗力的（de）凝聚力带来（lái）极大（dà）损害，给党的（de）政治生（nián）态造成污染，降低党在（zài）人（rén）民群众中（zhōng）的（de）威信。领导班子（zǐ）发现和（hé）解决自（zì）身问题的（de）能（néng）力不（bù）强。根本原因主要（yào）是（ shì）党的（de）管理存在（zài）松懈、松懈、软弱的（de）问题。主体责任落实不（bù）到（）位，监管责任落实不（bù）到（）位。党必须管党、从严治党。党的（de）要（yào）求没有（yǒu）得到（）真正落实。特别是（ shì）党内政治生（nián）活不（bù）正常，批评和（hé）自（zì）我（wǒ）批评没有（yǒu）真正开展起来（lái），“利器”变成了“钝器”。自（zì）己的（de）问题要（yào）么不（bù）深入触及，要（yào）么视而（ér）不（bù）见，要（yào）么掩盖、隐瞒问题，结果就（jiù）是（ shì）“小问题”变成了“大（dà）问题”。针对（duì）这（zhè）种情况，习近平总书记强调批评和（hé）自（zì）我（wǒ）批评是（ shì）化解党内矛盾的（de）有（yǒu）力武器，全党同志特别是（ shì）各级领导干部必须大（dà）胆经常地（dì）运用这（zhè）个（gè）武器，推动落实民主集中（zhōng）制，推动严格规范党内矛盾。派对（duì）生（nián）活中（zhōng），以（yǐ）党性原则促进团结，切实提高领导班子（zǐ）发现和（hé）解决自（zì）身问题的（de）能（néng）力。

提高发现自（zì）身问题、解决自（zì）身问题的（de）能（néng）力，关键是（ shì）认真对（duì）待党内政治生（nián）活，用好（hao）批评和（hé）自（zì）我（wǒ）批评的（de）武器。领导班子（zǐ）成员特别是（ shì）主要（yào）负责同志要（yào）具有（yǒu）“挑战自（zì）我（wǒ）、经营自（zì）我（wǒ）”的（de）自（zì）觉和（hé）勇气，敢于（yú）放下（xià）个（gè）人（rén）利益和（hé）得失，敢于（yú）迎难而（ér）上（shàng），从自（zì）身做起，严格要（yào）求自（zì）己，及时（shí）带动班子（zǐ）成员。发现问题，有（yǒu）效解决，切实把问题纠正到（）位、彻底。要（yào）加强监督，充分发挥巡视作用，向各级领导班子（zǐ）传递压力，发现问题、解决自（zì）身问题，使领导干部树立强烈问题意识，时（shí）刻注意警惕。自（zì）己，反省自（zì）己，完善自（zì）己。要（yào）逐步建立健全领导班子（zǐ）发现和（hé）解决自（zì）身问题能（néng）力的（de）考核机制。按照增强代表性、知识性、关联性的（de）原则，让“负责人（rén）”、“负责人（rén）”、“服务人（rén）”参与评价。实现多渠道（dào）、多层次、多方位考核。同时（shí），要（yào）坚持考核结果与干部选拔任用、教育管理挂钩，有（yǒu）效发挥考核的（de）“风向标”作用，形成正确的（de）用人（rén）导向，促进领导班子（zǐ）建设不（bù）断提高发现和（hé）解决自（zì）身问题的（de）能（néng）力。 （严文，中（zhōng）央党校，方涛，中（zhōng）国（guó）浦东干部学院）