低空经济快速发展背景下（xià） 促进我（wǒ）国（guó）通用航空制造业发展的（de）对（duì）策建议

贾琳 中（zhōng）国（guó）人（rén）民大（dà）学应用经济学院

摘要（yào）：伴随着低空经济的（de）蓬勃发展，通用航空制造业对（duì）经济的（de）影响日益扩大（dà）。这（zhè）种影响通过（guò）工业增长速度和（hé）GDP的（de）同比增长对（duì）比、产业链带动规模和（hé）就（jiù）业规模方面充分体现出（chū）来（lái）。作为（wéi / wèi）创新产品丰富的（de）新兴产业，通用航空制造业在（zài）政策与管理、市场、人（rén）才、基础设施和（hé）集群化发展方面面临严峻挑战。应对（duì）以（yǐ）上（shàng）挑战，关键在（zài）于（yú）强化政府的（de）引领作用，为（wéi / wèi）企业的（de）发展创造良好（hao）的（de）政策环境，搭建好（hao）市场和（hé）人（rén）才支持平台，以（yǐ）及统筹兼顾、因地（dì）制宜的（de）科学规划。

关键词：通用航空 低空经济 集群化 基础设施 政策

一、引言

低空经济是（ shì）指在（zài）三000米以（yǐ）下（xià）的（de）空域范围内所涉及的（de）各种通用航空产业的（de）经济活动。近年（nián）来（lái），在（zài）国（guó）家（jiā）和（hé）地（dì）方政策的（de）引导和（hé）促进作用下（xià），我（wǒ）国（guó）的（de）低空经济蓬勃发展起来（lái）。作为（wéi / wèi）低空经济中（zhōng）产品的（de）提供源头，通用航空制造业是（ shì）以（yǐ）科技创新推动的（de）新兴、战略型产业，为（wéi / wèi）工农业生（nián）产、医疗、救灾、气象、体育、旅游和（hé）短途运输等低空经济活动提供了丰富的（de）产品，对（duì）国（guó）民经济的（de）发展具有（yǒu）重要（yào）的（de）推动作用。随着科学技术日新月异的（de）发展，通用航空制造业的（de）传统产品随之（zhī）升级，新能（néng）源无人（rén）机、EVTOL等采用前沿技术的（de）绿色创新产品也（yě）如同雨后（hòu）春笋般涌现出（chū）来（lái）。本文对（duì）通用航空制造业的（de）经济贡献进行（xíng）评估和（hé）预测，分析了当前通用航空制造业面临的（de）挑战，并为（wéi / wèi）解决这（zhè）些重大（dà）挑战提供了建议。

二、通用航空制造业对（duì）经济的（de）贡献

一.工业增长速度，即工业增加值增长速度。由于（yú）各部门的（de）工业增加值之（zhī）和（hé）即是（ shì）国（guó）内生（nián）产总值(GDP)，因此，通过（guò）对（duì）比工业增长速度和（hé）同期GDP增速可（kě）以（yǐ）评估产业的（de）相对（duì）增长情况。在（zài）二0二三年（nián），我（wǒ）国（guó）的（de）GDP同比增长五.二%，通用航空制造业同比增长近六0%。进入二0二四年（nián），通用航空制造业在（zài）国（guó）家（jiā）政策利好（hao）的（de）情况下（xià）继续快速增长。以（yǐ）通用航空制造业的（de）典型产品——智能（néng）无人（rén）机为（wéi / wèi）例。二0二四年（nián）前三季度我（wǒ）国（guó）GDP同比增长四.八%，智能（néng）无人（rén）机制造业的（de）工业增长速度为（wéi / wèi）同比增长五六.四%。由此对（duì）比可（kě）见通用航空制造产业的（de）强劲增长动力。

二.产业链带动规模估算。通用航空产品的（de）研制作为（wéi / wèi）低空经济产业链的（de）核心，为（wéi / wèi）低空经济的（de）服务和（hé）消费领域提供产品，是（ shì）相关基础设施投资和（hé）建设的（de）驱动力，也（yě）刺激着低空经济人（rén）才的（de）教育、培训和（hé）就（jiù）业。据有（yǒu）关部门估算，通用航空产品的（de）研制及其带来（lái）的（de）消费规模增长空间过（guò）万亿元，拉动的（de）投资规模也（yě）超过（guò）万亿元，间接拉动的（de）经济增长空间也（yě）在（zài）万亿元以（yǐ）上（shàng）[二]。

三.就（jiù）业规模估算。通用航空制造业作为（wéi / wèi）低空经济的（de）核心，可（kě）以（yǐ）直接影响整个（gè）低空经济产业链的（de）就（jiù）业数量。以（yǐ）美国（guó）为（wéi / wèi）例进行（xíng）估算。二0一一年（nián），美国（guó）通用航空产业年（nián）产值超过（guò）一五00亿美元，直接提供一二六.五万个（gè）就（jiù）业岗位[一]。二0二三年（nián），我（wǒ）国（guó）低空经济规模已经超过（guò）五0五九亿元。二0二三年（nián）我（wǒ）国（guó）低空经济的（de）就（jiù）业岗位超过（guò）四二六万。我（wǒ）国（guó）低空经济规模二0三0年（nián）有（yǒu）望达到（）二万亿元，那（nà）么届时（shí）低空经济的（de）就（jiù）业岗位将高达一六八六万。

三、通用航空制造业面临的（de）挑战

无论是（ shì）在（zài）材料、动力等方面进行（xíng）低碳环保技术升级改进的（de）传统产品，还是（ shì）采用了智能（néng）化、颠覆性技术的（de）创新产品，虽然发展前景广阔，但是（ shì）通用航空制造业的（de）发展还是（ shì）面临着以（yǐ）下（xià）几个（gè）方面的（de）严峻挑战。

一.政策和（hé）管理

首先，在（zài）产业链下（xià）游应用通用航空产品的（de）市场环节，由于（yú）原有（yǒu）政策重视力度不（bù）够而（ér）导致通航产业发展受到（）约束，从而（ér）对（duì）产业链的（de）制造环节造成了消极影响。例如，空域的（de）限制政策和（hé）机场建设滞后（hòu），导致通航产品的（de）购买、使用和（hé）服务需求受到（）抑制，进而（ér）影响到（）产品的（de）制造。

其次，作为（wéi / wèi）新兴产业，通用航空制造业的（de）产品种类增长迅速。此类创新产品的（de）研制技术标准不（bù）健全，而（ér）且需要（yào）航空管理部门、城市管理部门和（hé）其他（tā）相关部门协调配合制定安全运行（xíng）规范；新兴产品不（bù）断出（chū）现的（de）技术创新给适航审定标准制定工作和（hé）与创新场景使用相关的（de）部门管理工作带来（lái）了前所未有（yǒu）的（de）挑战。

二.市场

通用航空产品的（de）市场应用场景众多，比如高空摄影、农林喷洒、空中（zhōng）游览、高空跳伞、短途出（chū）行（xíng）和（hé）物流配送等，但是（ shì）其中（zhōng）飞行（xíng）培训和（hé）工农林航空作业占比过（guò）大（dà），在（zài）其他（tā）满足更广大（dà）人（rén）民群众的（de）消费需求方面，例如交通出（chū）行（xíng）和（hé）消费方面，还远远不（bù）能（néng）发挥其潜能（néng）。然而（ér），消费需求正是（ shì）低空经济领域未来（lái）最具有（yǒu）经济潜力的（de）部分，而（ér）且通用航空制造业正在（zài）如火如荼发展的（de）创新型产品市场也（yě）主要（yào）集中（zhōng）在（zài）消费领域。造成这（zhè）个（gè）现象的（de）主要（yào）原因还在（zài）于（yú）消费者对（duì）产品的（de）接受需要（yào）经过（guò）相当长的（de）观望时（shí）间。例如，EVTOL作为（wéi / wèi）一种全新的（de）空中（zhōng）交通工具，大（dà）众对（duì）其接受的（de）基础是（ shì）建立在（zài）充足的（de）安全性信心之（zhī）上（shàng），而（ér）安全性的（de）信心建立又需要（yào）充分的（de）政策鼓励、市场宣传以（yǐ）及充分时（shí）间和（hé）充足数量的（de）观望和（hé）试用。在（zài）消费者的（de）安全性信心建立之（zhī）前，产品的（de）市场开拓尤其不（bù）易。

三.人（rén）才

由于（yú）国（guó）家（jiā）政策的（de）鼓励和（hé）行（xíng）业的（de）广阔前景，企业投资航空器及其相关产业链的（de）热情空前高涨，而（ér）能（néng）够提供航空产品研制人（rén）才输出（chū）的（de）科研院所数量有（yǒu）限，与航空产品种类和（hé）研制厂家（jiā）数量的（de）增长速度严重不（bù）匹配[三]。这（zhè）必然会（huì）导致航空产品研制人（rén）才的（de）严重短缺。人（rén）才的（de）短缺成为（wéi / wèi）制约通用航空制造业发展的（de）重要（yào）因素。另外，作为（wéi / wèi）资本密集型产业，新创企业需要（yào）长期持续性进行（xíng）大（dà）量资本投入，从而（ér）带来（lái）了巨大（dà）的（de）成本风险考验。这（zhè）种风险对（duì）初创造企业造成的（de）运营不（bù）稳定性会（huì）导致企业的（de）吸引力下（xià）降。这（zhè）也（yě）阻碍了通用航空制造业的（de）发展。

四.基础设施

通用航空产品的（de）应用需要（yào）配套的（de）基础设施，如起降场地（dì）、充电装备、面向未来（lái）的（de）新兴产品运营管理系统等。以（yǐ）起降场地（dì）为（wéi / wèi）例。对（duì）于（yú）传统的（de）通用航空产品，一方面，就（jiù）我（wǒ）国（guó）通用航空机场的（de）绝对（duì）数量和（hé）分布特点来（lái）讲，距离能（néng）够满足应用场景和（hé）潜力的（de）要（yào）求还相距甚远。目前我（wǒ）国（guó）颁证的（de）通航机场仅有（yǒu）四四九个（gè），而（ér）且分布与消费需求和（hé）消费者潜力不（bù）协调。另一方面，相当数量的（de）通航机场又处于（yú）经常闲置、营收困难的（de）境地（dì）。对（duì）于（yú）EVTOL和（hé）其他（tā）新兴产品，当前传统意义的（de）机场并不（bù）能（néng）满足其起降要（yào）求，而（ér）这（zhè）些有（yǒu）特殊要（yào）求的（de）起降场的（de）建设标准还处于（yú）探索和（hé）研究阶段，而（ér）且由于（yú）新兴产品种类的（de）迅速增加而（ér）导致难以（yǐ）确定。充电装备和（hé）面向未来（lái）的（de）新兴产品运营管理系统等其他（tā）软硬件基础设施面临同样的（de）问题。

五.集群化发展

由于（yú）具有（yǒu）高度产业关联性与协同互补性，集群化成为（wéi / wèi）航空制造业发展的（de）内生（nián）性要（yào）求[四]。我（wǒ）国（guó）目前已经在（zài）珠三角、长三角、环渤海、川陕等地（dì）形成了区域性的（de）航空制造业产业集群。这（zhè）些航空制造产业集群主要（yào）集中（zhōng）在（zài）原来（lái）航空工业发达的（de）省市，依赖于（yú）原有（yǒu）的（de）航空工业产业链基础，或者集中（zhōng）在（zài）经济发达的（de）省市，依靠地（dì）方经济雄厚的（de）财政支持和（hé）由于（yú）人（rén）才虹吸效应而（ér）形成了的（de）人（rén）才集聚来（lái）发展。即使航空工业基础弱或者经济基础薄弱的（de）省市支持航空制造业的（de）政策多，但想实现产业集群困难重重。这（zhè）些省市由于（yú）基础薄弱，缺乏对（duì）相关企业和（hé）人（rén）才的（de）吸引力，使得产业集群的（de）企业数量过（guò）少。过（guò）小的（de）集聚规模又导致产业链难以（yǐ）得到（）延展，产业配套效应不（bù）足。产业配套能（néng）力弱反过（guò）来（lái）更加削弱了当地（dì）对（duì）相关企业和（hé）人（rén）才的（de）吸引力。

四、通用航空制造业发展策略和（hé）建议

近年（nián）来（lái），随着新兴技术的（de）迅速发展和（hé）经济政策的（de）调整，国（guó）家（jiā）对（duì）通用航空制造业的（de）发展越发重视。《绿色航空制造业发展纲要（yào）(二0二三—二0三五年（nián）)》《通用航空装备创新应用实施方案(二0二四—二0三0年（nián）)》等政策文件陆续出（chū）台。文件明确了产业发展的（de）基本原则和（hé）目标，对（duì）产业发展阶段任务和（hé）实现路径进行（xíng）了规划。

然而（ér），这（zhè）些纲要（yào）、方案、措施等文件亟待进一步细化。政府需要（yào）从整个（gè）产业链角度对（duì）通用航空制造业的（de）发展通过（guò）详尽、分门别类地（dì）立法、建立监管制度来（lái）保障产业的（de）稳健发展。《国（guó）家（jiā）空域基础分类方法》《无人（rén）驾驶航空器飞行（xíng）管理暂行（xíng）条例》这（zhè）些已经实施的（de）、更加具体的（de）法规就（jiù）是（ shì）很好（hao）的（de）例子（zǐ）。当前需要（yào）研究并推出（chū）更多这（zhè）样的（de）法规。只有（yǒu）完善的（de）法规体系才能（néng）为（wéi / wèi）产业的（de）发展提供充分的（de）制度保障。

作为（wéi / wèi）技术密集型的（de）新兴产业，监管法规的（de）完善往往跟不（bù）上（shàng）新技术迅速发展的（de）步伐。这（zhè）种情况下（xià），需要（yào）相关部门和（hé）产业的（de）龙头企业合作，使管理部门随时（shí）了解到（）产业的（de）最新政策需求，从而（ér）使制度的（de）修订和（hé）完善尽可（kě）能（néng）不（bù）落后（hòu）于（yú）科技的（de）发展。

另外，通用航空制造业属于（yú）人（rén）才、技术和（hé）资本密集型产业，投资周期长且风险大（dà）。国（guó）家（jiā）和（hé）地（dì）方需要（yào）通过（guò）切实的（de）财政支持政策来（lái）扶持企业的（de）发展，也（yě）需要（yào）通过（guò）建立完善的（de）人（rén）才培养、引进和（hé）保障制度，鼓励、支持校企合作培养人（rén）才，使产业人（rén）才源源不（bù）断地（dì）流入。

为（wéi / wèi）解决当前消费市场乏力和（hé）对（duì）新兴通用航空器的（de）消费者信心不（bù）足现象，各地（dì）政府应通过（guò）不（bù）断创新应用场景来（lái）帮助企业牵引和（hé）开拓市场。只有（yǒu）应用场景越来（lái）越丰富，市场的（de）潜力才能（néng）越来（lái）越大（dà），消费者的（de）好（hao）奇心和（hé）信心随之（zhī）增强，由此为（wéi / wèi）新产品的（de）开发注入新动力，从而（ér）形成一个（gè）正向循环。例如，合肥市常态化发布“场景机会（huì）”和（hé）“场景能（néng）力”清单，帮助企业发掘应用场景，促进了当地（dì）通用航空制造业的（de）迅速发展。

关于（yú）基础设施。对（duì）于（yú）传统通用航空器所需要（yào）的（de）机场，将通航机场建设和（hé）航空器应用场景所关联的（de）部门结合起来（lái），合理规划，不（bù）仅能（néng）够填充通航机场数量缺口，而（ér）且能（néng）够解决一部分机场闲置、营运困难的（de）问题。另外，可（kě）以（yǐ）考虑对（duì）基础设施落后（hòu）的（de）通航机场进行（xíng）升级改造，以（yǐ）适应新兴航空器，如无人（rén）机等的（de）试飞、起降和（hé）存放需求，扩大（dà）通航机场的（de）使用范围，增加机场的（de）营收来（lái）源。对（duì）于（yú）新兴航空产品，随着种类的（de）持续增多，对（duì）基础设施的（de）需求也（yě）在（zài）迅速增加而（ér）且差异很大（dà）。这（zhè）就（jiù）需要（yào）政企合作，使政府能（néng）够掌握需求趋势，及时（shí）为（wéi / wèi）应用场景搭建必要（yào）的（de）软硬件基础设施。

关于（yú）集群化发展问题。首先，从国（guó）家（jiā）层面，根据各地（dì）的（de）资源禀赋对（duì）通用航空制造业进行（xíng）统一规划，全国（guó）一盘棋。其次，在（zài）地（dì）方层面，需要（yào）因地（dì）制宜地（dì）推出（chū）适合本地（dì）区的（de）政策，而（ér）不（bù）是（ shì）蹭热点、跟风模仿、一哄而（ér）上（shàng），盲目地（dì）构建一个（gè）大（dà）而（ér）虚的（de）全产业链目标。各个（gè）地（dì）方政府之（zhī）间应互相配合，合力实现通用航空制造业的（de）健康发展。对（duì）于（yú）基础雄厚，适合发展全产业链的（de）地（dì）区推动形成龙头产业集群；对（duì）于（yú）具备产业链的（de）部分优势的（de）地（dì）区而（ér）言，则应为（wéi / wèi）优势企业积极融入国（guó）内其他（tā）地（dì）区相关产业链予以（yǐ）政策支持；对（duì）于（yú）缺乏专业人（rén）才、资本或制造业基础等资源禀赋的（de）地（dì）方，努力挖掘通用航空产品的（de）使用场景、帮助企业开拓国（guó）内市场、促进消费，也（yě）是（ shì）促进通用航空制造业发展的（de）必要（yào）举措。

参考文献：

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[四]韩东林，程琪，葛磊.中（zhōng）国（guó）四大（dà）航空制造业集群创新能（néng）力实证研究[J].科技进步与对（duì）策，二0一五年（nián）八月第三二卷第一五期.

作者简介：

贾琳，女，一九八三年（nián）二月生（nián），中（zhōng）国（guó）人（rén）民大（dà）学应用经济学院，专业：国（guó）民经济学。