守护爱心更有（yǒu）保障 个（gè）人（rén）求助网络服务平台进入更加健康规范发展的（de）新阶段

□ 本报记者 张维

个（gè）人（rén）求助网络服务平台的（de）遴选，在（zài）二0二四年（nián）临近尾声时（shí）尘埃落定。

三家（jiā）平台进入民政部指定名单，它们（men）分别是（ shì）北京水滴互保科技有（yǒu）限公司运营的（de）水滴筹、北京众意互联网络科技有（yǒu）限公司运营的（de）轻松筹、北京暖心惠民科技有（yǒu）限公司运营的（de）暖心惠民。

这（zhè）无疑是（ shì）一个（gè）新的（de）开始。北京师范大（dà）学法学院副教授、公益慈善与非营利法治研究专家（jiā）马剑银近日在（zài）接受《法治日报》记者采访时（shí）说（shuō），有（yǒu）规范了，有（yǒu）主体了，个（gè）人（rén）求助网络服务平台进入更加健康规范发展的（de）新阶段。

入选平台也（yě）积极表态。“作为（wéi / wèi）民政部指定的（de）个（gè）人（rén）求助网络服务平台，水滴筹将严格遵守并积极落实民政部在（zài）个（gè）人（rén）求助网络服务方面的（de）管理规定，倡导依法合规经营，营造公开透明的（de）个（gè）人（rén）求助行（xíng）业环境，全力支持配合新规的（de）落地（dì）工作。”水滴公司创始人（rén）兼CEO沈鹏说（shuō）。

从此于（yú）法有（yǒu）据

确定适格主体

二0二四年（nián）九月五日，新修订的（de）慈善法正式实施，新制定的（de）《个（gè）人（rén）求助网络服务平台管理办法》(以（yǐ）下（xià）简称《管理办法》)也（yě）同步实施。

“个（gè）人（rén）因疾病等原因导致家（jiā）庭经济困难，向社会（huì）发布求助信息的（de），求助人（rén）和（hé）信息发布人（rén）应当对（duì）信息真实性负责，不（bù）得通过（guò）虚构、隐瞒事（shì）实等方式骗取救助。从事（shì）个（gè）人（rén）求助网络服务的（de）平台应当经国（guó）务院民政部门指定，对（duì）通过（guò）其发布的（de）求助信息真实性进行（xíng）查验，并及时（shí）、全面向社会（huì）公开相关信息。具体管理办法由国（guó）务院民政部门会（huì）同网信、工业和（hé）信息化等部门另行（xíng）制定。”新修订的（de）慈善法在（zài）附则中（zhōng）专门增加这（zhè）一条，对（duì）个（gè）人（rén）因病求助行（xíng）为（wéi / wèi）及平台责任等作出（chū）明确规定，一度引发社会（huì）强烈关注。

考虑到（）有（yǒu）关个（gè）人（rén）求助网络服务平台的（de）具体规定，涉及求助及服务的（de）各个（gè）环节，难以（yǐ）在（zài）附则中（zhōng）作出（chū）全面细致的（de）规定，慈善法授权国（guó）务院民政部门会（huì）同网信、工业和（hé）信息化等部门制定具体管理办法，对（duì）求助信息发布和（hé）查验、平台服务、监督管理等作出（chū）规定，促进个（gè）人（rén）求助网络服务平台健康规范发展。

这（zhè）便有（yǒu）了后（hòu）来（lái）的（de）民政部联合国（guó）家（jiā）网信办、工业和（hé）信息化部、公安部、金融监管总局发布的（de）《管理办法》。《管理办法》明确规定，未经指定，任何组织或者个（gè）人（rén）不（bù）得以（yǐ）个（gè）人（rén）求助网络服务平台的（de）名义开展活动，不（bù）得从事（shì）求助信息发布和（hé）捐助资金归集、管理、拨付等个（gè）人（rén）求助网络服务。

其后（hòu），民政部按照“自（zì）愿申请、依法依规、公平公正”原则，组织开展个（gè）人（rén）求助网络服务平台遴选工作。经评审委员会（huì）评审和（hé）社会（huì）公示，指定水滴筹等三家（jiā）平台为（wéi / wèi）个（gè）人（rén）求助网络服务平台。二0二四年（nián）一二月二五日，三家（jiā）个（gè）人（rén）求助网络服务平台名单正式公布。

为（wéi / wèi）何是（ shì）这（zhè）三家（jiā）平台？北京大（dà）学非营利组织法研究中（zhōng）心主任金锦萍分析说（shuō），对（duì）于（yú）平台应当符合什么条件，《管理办法》已有（yǒu）明确规定，比如要（yào）求网站相对（duì）独立，为（wéi / wèi）个（gè）人（rén）求助募集的（de）资金不（bù）能（néng）跟其他（tā）资金混同，要（yào）有（yǒu）专门账户去（qù）管理；同时（shí）对（duì）于（yú）平台上（shàng）求助的（de）个（gè）体，平台要（yào）对（duì）其信息真实性承担审查义务；一旦个（gè）人（rén）求助目的（de）已经实现或是（ shì）落空了，相关资金返回到（）平台，平台还要（yào）返回给相应捐助人（rén）等。

金锦萍透露，在（zài）遴选工作开展中（zhōng），不（bù）少平台报名，但是（ shì）经过（guò）初步审查之（zhī）后（hòu），真正符合管理办法规定入围的（de）、经过（guò）初试的（de）平台数量并不（bù）多，经过（guò）再次面试之（zhī）后（hòu），确定了上（shàng）述三家（jiā）。

当然，这（zhè）并不（bù）意味着以（yǐ）后（hòu）就（jiù）仅此三家（jiā）。金锦萍补充说（shuō），如果以（yǐ）后（hòu）还有（yǒu）其他（tā）平台愿意从事（shì）此类业务，又符合法律法规规定的（de）必要（yào）条件，是（ shì）可（kě）以（yǐ）再申请的（de）。

被赞雪中（zhōng）送炭

亦受困于（yú）争议

个（gè）人（rén）求助网络服务平台走向规范，是（ shì）一个（gè）必然的（de）过（guò）程。

个（gè）人（rén）网络求助近年（nián）来（lái）发展迅速，许多遭受大（dà）病危机的（de）个（gè）人（rén）和（hé）家（jiā）庭，都曾真实感受到（）大（dà）病求助平台“雪中（zhōng）送炭”的（de）作用。

公开数据显示，二0一四年（nián）九月至二0二一年（nián）底，全国（guó）累计有（yǒu）超过（guò）五00万人（rén）次大（dà）病患者通过（guò）个（gè）人（rén）大（dà）病求助互联网服务平台发布求助信息，超过（guò）二0亿人（rén）次通过（guò）大（dà）病求助平台捐赠资金，筹款规模超过（guò）八00亿元。水滴筹发布的（de）数据显示，累计约四.六六亿用户在（zài）水滴筹向约三三二万名患者捐赠六六三亿元。

记者见到（）辛女士的（de）时（shí）候，她刚刚鼓足勇气开口，就（jiù）开始哽咽。“我（wǒ）哥哥在（zài）外地（dì）打工脑出（chū）血，家（jiā）里本身就（jiù）是（ shì）贫困户、低保家（jiā）庭，我（wǒ）哥哥快四0岁了也（yě）没有（yǒu）结婚，发生（nián）这（zhè）种事（shì）情对（duì）我（wǒ）们（men）来（lái）说（shuō）真是（ shì）惊天（tiān）大（dà）雷。”辛女士坦言，家（jiā）人（rén）开始不（bù）太想走大（dà）病筹款平台这（zhè）条路，但后（hòu）来（lái）“负担很大（dà），对（duì）这（zhè）个（gè）事（shì）很愁”，她抱着试一试的（de）心态去（qù）水滴筹平台筹款，没想到（）真的（de）缓解了大（dà）难题。

一八岁的（de）小黄从小和（hé）奶奶相依为（wéi / wèi）命，在（zài）班级里学习成绩优异，直到（）一次突发高烧打破了他（tā）原本平静的（de）学习生（nián）活。之（zhī）后（hòu），小黄被确诊为（wéi / wèi）急性白血病。“那（nà）一刻，我（wǒ）以（yǐ）为（wéi / wèi）自（zì）己的（de）人（rén）生（nián）就（jiù）要（yào）因此终结了。”小黄说（shuō），庆幸的（de）是（ shì），医生（nián）告诉他（tā）白血病并非不（bù）治之（zhī）症，需要（yào）骨髓移植和（hé）化疗，大（dà）概率会（huì）治愈。但近三0万元的（de）化疗及骨髓移植费用对（duì）这（zhè）一家（jiā）人（rén）来（lái）说（shuō），简直就（jiù）是（ shì）天（tiān）文数字。奶奶家（jiā）有（yǒu）四亩地（dì），一年（nián）收入仅几千元。非农忙时（shí），七0岁的（de）奶奶就（jiù）在（zài）村里帮助别人（rén）做零工，是（ shì）村里的（de）贫困户。

后（hòu）来（lái），他（tā）在（zài）水滴筹发起了筹款。“一共筹了两次款，第一次是（ shì）在（zài）生（nián）病的（de）时（shí）候，筹集了一六万元。第二次是（ shì）在（zài）骨髓移植手术前，筹集了三四万元。”身体恢复之（zhī）后（hòu），小黄重新返校，学习成绩再度回到（）前列。

记者在（zài）采访中（zhōng）发现，一些求助者在（zài）走向网络筹款的（de）过（guò）程中（zhōng），都经历过（guò）挣扎，既担心自（zì）己筹不（bù）到（）钱反而（ér）“丢了人（rén）”，又害怕被骗了，“钱拿不（bù）到（）”。

事（shì）实上（shàng），“怕被骗”的（de）心态在（zài）捐款人（rén）中（zhōng）普遍存在（zài）。这（zhè）也（yě）不（bù）难理解，毕竟一路走来（lái），围绕在（zài）个（gè）人（rén）求助网络服务平台身上（shàng）的（de）争议并不（bù）少。

例如，二0二三年（nián）一0月，一女童被狗咬伤后（hòu），家（jiā）属在（zài）某互联网平台发起筹款，短短五小时（shí）一八分钟，就（jiù）有（yǒu）八.七万名爱心网友捐款二00余万元。随着事（shì）件发展，考虑到（）受害人（rén）家（jiā）境、狗主人（rén）和（hé）物业公司打算赔偿等因素，高达二00万元的（de）公众筹款是（ shì）否有（yǒu）必要（yào）等问题引发争议。平台没有（yǒu）获得相关证明就（jiù）给其开设目标二00万元的（de）求助链接，更是（ shì）被广泛质疑。

此事（shì）最后（hòu）以（yǐ）受伤女童家（jiā）属退回受捐的（de）全部善款而（ér）告终。

事（shì）情了结，但引发的（de）反思并未停止。多家（jiā）媒体关注此事（shì），并将平台在（zài）传递爱心的（de）同时（shí），能（néng）否匹配更完善的（de）筹款机制、筹款金额标准，真正做到（）尽职尽责，避免公众的（de）信任与爱心一再被消耗和（hé）辜负，置于（yú）公众视野中（zhōng）进行（xíng）探讨。

求助者中（zhōng）不（bù）乏有（yǒu）意弄虚作假，利用平台诈捐，甚至还有（yǒu）专门以（yǐ）此为（wéi / wèi）生（nián）的（de）黑灰产业链……类似事（shì）件在（zài）这（zhè）几年（nián）多有（yǒu）曝光，平台与公安机关合作破案，将伪造病历的（de）募捐者诉诸公堂，也（yě）不（bù）再新鲜。而（ér）平台自（zì）身的（de）一些数据也（yě）足以（yǐ）佐证总有（yǒu）“不（bù）合格求助者”：近一年（nián），水滴筹平台拦截不（bù）合规筹款申请二八三八例，其中（zhōng）有（yǒu）一一九一个（gè）违规筹款用户被平台加入黑名单，禁止再次发起筹款。

多方形成合力

保障案例真实

某媒体去（qù）年（nián）年（nián）中（zhōng）发起的（de）网络问卷调查显示，使用过（guò）个（gè）人（rén）求助网络服务平台的（de）受访者对（duì）平台的（de）信任度更高，达六六.六五%，高于（yú）平均占比的（de）五六.三九%。“案例的（de）真实性程度”被受访者认为（wéi / wèi）是（ shì）最影响公众对（duì）平台信任度的（de）因素。

“不（bù）要（yào）伤害社会（huì）公众的（de）善心”，这（zhè）几年（nián）呼声甚高。水滴筹数据显示，大（dà）概三六%的（de）救助资金来（lái）自（zì）求助人（rén）的（de）亲朋好（hao）友，有（yǒu）六四%的（de）资金来（lái）自（zì）筹款链接，即陌生（nián）人（rén）的（de）捐赠。让陌生（nián）人（rén）毫无顾虑地（dì）扶危济困，于（yú）平台来（lái）说（shuō）是（ shì）“应该做的（de）”。

平台也（yě）逐渐认识到（）这（zhè）一点，如何辨别案例真伪，已经成为（wéi / wèi）平台的（de）一项核心工作。

如水滴筹有（yǒu）关负责人（rén）所说（shuō）：“为（wéi / wèi）了保障筹款案例的（de）真实性，我（wǒ）们（men）必须不（bù）断加大（dà）技术投入，升级审核模型，通过（guò）初审、复审、第三方审核等多种方式对（duì）用户信息进行（xíng）持续审核，在（zài）平台审核信息无误且符合资格后（hòu），方可（kě）正常发起线上（shàng）筹款。对（duì）于（yú）审核不（bù）符合筹款要（yào）求的（de）案例，水滴筹会（huì）进行（xíng）驳回。”

慈善法和（hé）《管理办法》对（duì）平台的（de）责任非常看重。《管理办法》明确提出（chū），个（gè）人（rén）求助网络服务平台需对（duì）通过（guò）其发布的（de）求助信息真实性具备查验能（néng）力，规定平台归集的（de）捐助资金应当由专用存款账户管理、专项使用。

根据《管理办法》，平台须具备查验信息真实性的（de）能（néng）力；明确告知求助人（rén）、信息发布人（rén）对（duì）求助信息的（de）真实性负责；明确告知求助人（rén）、信息发布人（rén）不（bù）得通过（guò）虚构、隐瞒事（shì）实等方式骗取救助；明确求助人（rén）、信息发布人（rén）需要（yào）提交的（de）求助信息和（hé）相关材料；应当建立审核团队，对（duì）求助信息的（de）真实性进行（xíng）查验；查验求助信息的（de）真实性后（hòu），应当及时（shí）向社会（huì）公开相关信息，接受社会（huì）监督；发现求助人（rén）、信息发布人（rén）涉嫌诈骗等犯罪行（xíng）为（wéi / wèi）的（de），应当及时（shí）向公安机关反映。

事（shì）实上（shàng），这（zhè）一规定也（yě）是（ shì）回应多方需求：求助者希望自（zì）己的（de）信息被平台查验“盖章确认”了真实性后（hòu），能（néng）够获得更多的（de）资助；捐助者则不（bù）希望爱心被辜负被欺骗，平台查验显然是（ shì）非常重要（yào）和（hé）关键的（de）一道（dào）保障；平台则希望能（néng）够据此明晰自（zì）身责任，获得社会（huì）公众更多的（de）信任与理解。

马剑银认为（wéi / wèi）：“平台对（duì）监管本身是（ shì）欢迎的（de），平台是（ shì）希望有（yǒu）监管的（de），这（zhè）样可（kě）以（yǐ）明确身份，依规而（ér）行（xíng）。”

“《管理办法》的（de）落地（dì）以（yǐ）及平台准入对（duì）于（yú）大（dà）病筹款行（xíng）业有（yǒu）积极意义。”水滴筹有（yǒu）关负责人（rén）说（shuō），为（wéi / wèi）了保障案例的（de）真实性，会（huì）及时（shí）向社会（huì）公开求助人（rén）与求助相关的（de）必要（yào）身份信息、因疾病等原因导致家（jiā）庭经济困难的（de）情况、求助目标金额及用途等信息。同时（shí），基于（yú）大（dà）病筹款主要（yào）依托患者社交网络传播的（de）特殊属性，水滴筹引入公众举报机制，邀请公众一起参与监督，让真正需要（yào）帮助的（de）人（rén）得到（）救助。从筹款链接的（de）公开页面也（yě）能（néng）看到（），平台在（zài）筹款页面提供了显著的（de）举报、证实、评论功能（néng），供患者社交网络中（zhōng）的（de）熟人（rén）参与验证，从而（ér）进行（xíng）及时（shí）有（yǒu）效的（de）纠错，为（wéi / wèi）求助人（rén）赢得了更多的（de）信任。

北京嘉潍律师事（shì）务所律师赵占领说（shuō），虽然此前相关案例中（zhōng），有（yǒu）司法实践从公平合理的（de）角度出（chū）发，认为（wéi / wèi）平台负有（yǒu）一定的（de）信息核实义务，但这（zhè）一义务并无相关法律依据。新修订的（de）慈善法至少从制度设计角度解决了上（shàng）述问题。主管部门在（zài）制定《管理办法》时（shí）解决的（de）核心问题也（yě）正是（ shì）这（zhè）一点。

如何走好（hao）以（yǐ）后（hòu）的（de）路，贯彻落实好（hao）慈善法及《管理办法》，在（zài）马剑银看来（lái），需要（yào）注意区分法律上（shàng）的（de）“慈善”和（hé）个（gè）人（rén）求助的（de）不（bù）同法律关系和（hé）所适用的（de）不（bù）同法律规范，不（bù）能（néng）在（zài）个（gè）人（rén）求助中（zhōng）适用慈善法一般规则，它归根结底还是（ shì）一种个（gè）人（rén）赠予行（xíng）为（wéi / wèi）。

“慈善组织做公益项目的（de）救助人（rén）群相对（duì）是（ shì）比较开放的（de），是（ shì）有（yǒu）公众性的（de）；而（ér）个（gè）人（rén）求助平台的（de）每一个（gè）求助信息背后（hòu），都是（ shì）一个（gè）特定的（de）受益人（rén）。二者不（bù）可（kě）混淆。”马剑银说（shuō）。

马剑银同时（shí）提醒，在（zài）平台治理之（zhī）外，还需要（yào）公众监督及有（yǒu）关部门监管的（de）合力。仅就（jiù）监管而（ér）言，也（yě）不（bù）是（ shì）民政部门一家（jiā）的（de）事（shì）情，网信办、市场监管、工信部门、公安部门、金融监管部门等都需要（yào）在（zài）各自（zì）领域介入监管。【编辑:刘阳禾】