二0二三年（nián）新版生（nián）活饮用水卫生（nián）标准GB 五七四九-二0二二主要（yào）变化解读与实施影响分析

《生（nián）活饮用水卫生（nián）标准》（GB 五七四九）是（ shì）我（wǒ）国（guó）饮用水水质监督管理的（de）重要（yào）依据。现行（xíng）《生（nián）活饮用水卫生（nián）标准》（GB 五七四九-二00六）（以（yǐ）下（xià）简称“原标准”）自（zì）二00七年（nián）七月一日起实施已近一五年（nián），对（duì）于（yú）提高饮水质量具有（yǒu）一0分重要（yào）的（de）意义。保障我（wǒ）国（guó）饮用水水质安全。发挥了重要（yào）作用。

面对（duì）我（wǒ）国（guó）发展形势的（de）新变化、人（rén）民对（duì）美好（hao）生（nián）活的（de）新期望以（yǐ）及标准执行（xíng）中（zhōng）出（chū）现的（de）新问题，有（yǒu）关部门及时（shí）修订了《生（nián）活饮用水卫生（nián）标准》（GB 五七四九- 二00六年（nián）），并于（yú）三月五日发布的（de）《生（nián）活饮用水卫生（nián）标准》（GB 五七四九-二0二二）（以（yǐ）下（xià）简称“新标准”）， 二0二二年（nián）起，新标准将于（yú）二0二三年（nián）四月一日正式实施。

本文试图结合个（gè）人（rén）理解，解读新标准的（de）主要（yào）变化，以（yǐ）期为（wéi / wèi）饮用水水质管理相关工作提供参考。有（yǒu）不（bù）足之（zhī）处请批评指正。

0一、落实标准化改革相关要（yào）求

为（wéi / wèi）贯彻落实党中（zhōng）央、国（guó）务院关于（yú）深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设的（de）有（yǒu）关要（yào）求，二0一五年（nián）三月，国（guó）务院印发了《深化标准化工作改革方案》。 《标准化工作》（国（guó）发[二0一五]一三号）提出（chū）了标准化改革方案。总体要（yào）求、改革措施、组织实施等

二0一八年（nián）一月一日，修订后（hòu）的（de）《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）标准化法》正式实施，明确规定了保障人（rén）身健康和（hé）生（nián）命财产安全、国（guó）家（jiā）安全、生（nián）态环境安全、满足基本需要（yào）的（de）技术要（yào）求。经济和（hé）社会（huì）管理部门制定强制性国（guó）家（jiā）标准；国（guó）务院标准化行（xíng）政主管部门负责强制性国（guó）家（jiā）标准的（de）立项、编号和（hé）对（duì）外通报。

《生（nián）活饮用水卫生（nián）标准》的（de）修订是（ shì）在（zài）我（wǒ）国（guó）深化标准化改革的（de）背景下（xià）进行（xíng）的（de），落实了标准化改革的（de）相关要（yào）求。

从范围来（lái）看，饮用水关系到（）人（rén）民群众的（de）人（rén）身健康和（hé）生（nián）命安全，也（yě）关系到（）经济发展和（hé）社会（huì）稳定。新标准延续了原标准的（de）属性，为（wéi / wèi）强制性国（guó）家（jiā）标准；

从发布主体来（lái）看，原标准的（de）发布主体为（wéi / wèi）卫生（nián）部和（hé）国（guó）家（jiā）标准化管理委员会（huì），新标准的（de）发布主体为（wéi / wèi）国（guó）家（jiā）市场监督管理总局和（hé）国（guó）家（jiā）标准化管理委员会（huì）；

从标准内容来（lái）看，新标准删除了原标准第九章中（zhōng）关于（yú）各级卫生（nián）部门职责、供水单位水质检测等要（yào）求，淡化了部门色彩，使新标准更加注重技术要（yào）求。

0二.缩小城乡饮用水水质标准差距

近年（nián）来（lái），我（wǒ）国（guó）农村人（rén）居环境明显改善，人（rén）民群众对（duì）改善饮用水质量的（de）需求日益强烈。 《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国（guó）国（guó）民经济和（hé）社会（huì）发展第一0四个（gè）五年（nián）规划纲要（yào）和（hé）面向二0三五年（nián）远景目标纲要（yào）》提出（chū），健全城乡统一规划、统一建设、统一管护机制基础设施建设，推动城乡基本公共服务标准统一和（hé）系统一体化；到（）二0三五年（nián），城乡区域发展差距和（hé）居民生（nián）活水平差距明显缩小。

原标准中（zhōng），小规模集中（zhōng）供水是（ shì）指农村地（dì）区日供水量在（zài）一000立方米以（yǐ）下（xià）（或供水人（rén）口在（zài）一万人（rén）以（yǐ）下（xià））的（de）集中（zhōng）供水，并指出（chū）： ——规模集中（zhōng）式供水和（hé）分散式供水受条件限制，部分水质指标可（kě）按表四执行（xíng），并适当对（duì）菌落总数、砷、氟等一四项指标提出（chū）要（yào）求放松。

新标准中（zhōng），小型集中（zhōng）供水是（ shì）指日设计供水量小于（yú）一000立方米或者供水人（rén）口小于（yú）一万人（rén）的（de）集中（zhōng）供水。删除“农村”，取消地（dì）域限制；改为（wéi / wèi）“设计日供水量”“日供水量”，避免了因日用水量波动造成的（de）标准适用范围不（bù）一致，更加准确；

同时（shí），新标准删除了表四，仅在（zài）“表一生（nián）活饮用水一般指标及限量”的（de）解释中（zhōng）指出（chū），小型集中（zhōng）式供水和（hé）分散式供水时（shí），因水源、水净化等原因而（ér）受到（）限制的（de）条件下（xià），可（kě）以（yǐ）分析细菌菌落。总量、氟化物、硝酸盐（以（yǐ）N计）、浊度四项指标适当放宽。可（kě）见，新标准对（duì）小型集中（zhōng）式供水和（hé）分散式供水的（de）水质要（yào）求较高，但缩小水质标准差距和（hé）水质差距仍需做大（dà）量工作。农村饮用水质量改善面临新挑战和（hé）新机遇。

0三.水质指标重新分类及新调整

新标准将原标准中（zhōng）的（de）“非常规指标”调整为（wéi / wèi）“延伸指标”，以（yǐ）反映区域饮用水水质特征以（yǐ）及一定时（shí）期内或特殊情况下（xià）的（de）水质特征。指标数量由原标准的（de）一0六项调整为（wéi / wèi）九七项，其中（zhōng）常规指标四三项，扩展指标五四项。与原标准相比，新标准的（de）变化主要（yào）包括以（yǐ）下（xià）几个（gè）方面：

更加注重感官指标。色度、浊度、气味、味道（dào）等指标与饮用水的（de）口感和（hé）舒适度密切相关。近年（nián）来（lái），受水污染影响，部分水源地（dì）在（zài）一定条件下（xià）出（chū）现藻类暴发，导致饮用水臭味超标，影响水质安全。研究表明，藻类爆发往往会（huì）导致二-甲基异冰片醇、土臭素等物质的（de）产生（nián），而（ér）这（zhè）两个（gè）指标的（de）嗅觉阈值较低。当水体中（zhōng）的（de）浓度超过（guò）嗅阈（一0ng/L）时（shí），就（jiù）会（huì）导致饮用水的（de）产生（nián）。极其敏感的（de）气味影响着水体的（de）感官。因此，新标准增加了上（shàng）述两项感官指标（参考原标准附录A指标）作为（wéi / wèi）扩展指标。

更加关注消毒副产物。水中（zhōng）的（de）某些有（yǒu）机物与氯、氯制剂、臭氧等消毒剂发生（nián）反应时（shí），会（huì）生（nián）成具有（yǒu）致癌、致畸、致突变风险的（de）消毒副产物。为（wéi / wèi）了有（yǒu）效控制消毒副产物，世界卫生（nián）组织和（hé）各国（guó）相继出（chū）台了相关法律或标准。我（wǒ）国（guó）在（zài）《生（nián）活饮用水卫生（nián）标准》（GB 五七四九-八五）中（zhōng）提出（chū）了氯仿的（de）控制限量。 《生（nián）活饮用水卫生（nián）标准》（GB 五七四九-二00六）丰富了消毒副产物的（de）检测指标，涉及常规指标和（hé）非常规指标中（zhōng）的（de）消毒副产物指标共一四项。新标准进一步将氯二溴甲烷、二氯溴甲烷、三溴甲烷、三卤甲烷、二氯乙酸、三氯乙酸等六种检出（chū）率较高的（de）消毒副产物指标从非常规指标调整为（wéi / wèi）常规指标。加强上（shàng）述指标的（de）管理和（hé）控制。同时（shí）考虑到（）氨浓度（以（yǐ）N计）对（duì）消毒剂用量影响较大（dà），由非常规指标调整为（wéi / wèi）常规指标。

更加关注风险变化。新标准根据近年（nián）来（lái）水源风险和（hé）工作实践的（de）变化对（duì）指标进行（xíng）调整，体现为（wéi / wèi）“一增一减”。一方面，增加了乙草胺和（hé）高氯酸两个（gè）扩展指标：其中（zhōng），乙草胺是（ shì）我（wǒ）国（guó）使用最广泛的（de）除草剂之（zhī）一。在（zài）我（wǒ）国（guó）已使用二0多年（nián），具有（yǒu）明显的（de）环境激素作用。它可（kě）以（yǐ）引起动物和（hé）人（rén）类的（de）蛋白质和（hé）DNA损伤以（yǐ）及脂质过（guò）氧化；高氯酸盐广泛应用于（yú）烟花、军工、燃料、航天（tiān）、纺织、冶炼等行（xíng）业，对（duì）甲状腺功能（néng）有（yǒu）较强的（de）干扰作用，影响人（rén）体发育。 。另一方面，对（duì）于（yú）我（wǒ）国（guó）多年（nián）前已下（xià）令禁止生（nián）产和（hé）使用的（de）物质，结合近年（nián）来（lái）的（de）检测情况，新标准包括三氯乙醛、硫化物、氯化氰（以（yǐ）CN-计）、六氢大（dà）麻酚（以（yǐ）CN-计）、对（duì）硫磷、甲基对（duì）硫磷、林丹、滴滴涕、甲醛、一,一,一-三氯乙烷、一,二-二氯苯、原标准文本中（zhōng）删除了乙苯，常规/非常规指标调整为（wéi / wèi）新标准附录A；硒、四氯化碳、挥发酚、阴离子（zǐ）合成洗涤剂四项指标由常规指标调整为（wéi / wèi）扩展指标。另外，大（dà）肠杆菌的（de）比耐热性被认为（wéi / wèi）对（duì）大（dà）肠菌群有（yǒu）较强的（de）指示作用，耐热大（dà）肠菌群的（de）指标已完全删除。质量参考指标由原标准的（de）二八项调整为（wéi / wèi）五五项。上（shàng）述调整有（yǒu）利于（yú）提高水质控制的（de）准确性，有（yǒu）利于（yú）避免各地（dì）在（zài）一些检出（chū）率较低的（de）指标上（shàng）投入大（dà）量人（rén）力物力，有（yǒu）利于（yú）部分指标风险较高的（de）地（dì）区开展持续评估和（hé）监测。因地（dì）制宜监测。

提高部分指标的（de）限值。新标准调整了标准文本中（zhōng）硝酸盐（以（yǐ）N计）、浊度、高锰酸盐指数（以（yǐ）O二计）、游离氯、硼、氯乙烯、三氯乙烯、水果等八项指标的（de）限量。与原标准相比，一是（ shì）取消了水源或纯净水条件限制时（shí）部分指标限值的（de）放宽。例如，当地（dì）下（xià）水源受到（）限制时（shí），硝酸盐（以（yǐ）N测量）为（wéi / wèi）二0mg/L，并且在（zài）水源和（hé）纯净水之（zhī）间确定浊度。条件限制时（shí）为（wéi / wèi）三NTU，原水>六mg/L时（shí）耗氧量（CODMn法）为（wéi / wèi）五mg/L；二是（ shì）提高指标限额。例如，工厂水中（zhōng）游离氯残留量上（shàng）限由四mg/L调整为（wéi / wèi）二mg/L，氯乙烯限量由0.00五mg/L调整为（wéi / wèi）0.00一mg/L，三氯乙烯限量调整0.0七毫克/升起。 L调整为（wéi / wèi）0.0二mg/L，乐果限量由0.0八mg/L调整为（wéi / wèi）0.00六mg/L。另外，考虑到（）硼在（zài）我（wǒ）国（guó）的（de）分布情况及其在（zài）人（rén）体内的（de）代谢率，硼的（de）标准限量由0.五毫克/升放宽至一毫克/升（欧盟为（wéi / wèi）一毫克/升，二.四毫克/升）。 L（世界卫生（nián）组织）。

0四.对（duì）供水行（xíng）业的（de）影响

（一）增加净水成本，对（duì）供水系统的（de）运行（xíng）和（hé）维护提出（chū）更高的（de）要（yào）求。

水处理的（de）成本取决于（yú）最严格指标的（de）控制成本。本次修订标准虽然指标总数较原标准有（yǒu）所减少，但对（duì）指标的（de）要（yào）求更高，这（zhè）将导致供水企业生（nián）产运营成本增加，特别是（ shì）在（zài）经济欠发达地（dì）区、水源条件差，管理水平差。小型水厂产生（nián）的（de）压力较大（dà），具体表现在（zài）：

一是（ shì）高氯酸盐、乙草胺的（de）存在（zài）水平和（hé）工艺去（qù）除条件尚未完全了解，缺乏实际运行（xíng）数据积累；

二是（ shì）将氯二溴甲烷、氨（以（yǐ）N计）等六项消毒副产物指标由非常规指标调整为（wéi / wèi）常规指标，同时（shí）规定了硝酸盐（以（yǐ）N计）、高锰酸盐指数等七项指标。设定了更严格的（de）限制，对（duì）水厂的（de）净水工艺，特别是（ shì）消毒剂的（de）精准投加，以（yǐ）及供水管网的（de）质量和（hé）稳定性提出（chū）了更高的（de）要（yào）求；

三是（ shì）供水行（xíng）业检测能（néng）力适应新标准的（de）时（shí）间短。同时（shí），由于（yú）新标准中（zhōng）没有（yǒu）对（duì）水质检测指标和（hé）频率进行（xíng）相关规定，因此很容易造成地（dì）方执行（xíng）标准的（de）不（bù）一致。

（二）水源地（dì）质量标准与新标准指标不（bù）匹配问题依然突出（chū）。

修订后（hòu）的（de）标准增加了第五.三条，规定当水源水质不（bù）能（néng）满足《地（dì）表水环境质量标准》GB 三八三八和（hé）《地（dì）下（xià）水质量标准》（GB/T 一四八四八-二0一七）相关要（yào）求时（shí），但由于（yú）条件限制需要（yào）利用，应采用相应的（de）净化工艺进行（xíng）处理，处理后（hòu）的（de）水质应符合本文件的（de）要（yào）求。 GB 三八三八发布至今已有（yǒu）二0多年（nián）的（de）历史。由于（yú）水环境和（hé）经济社会（huì）条件发生（nián）了巨大（dà）变化，但没有（yǒu）做出（chū）相应的（de）调整。在（zài）此期间，GB 五七四九经历了两次修订。 GB 五七四九的（de）二六项指标（不（bù）包括消毒剂和（hé）消毒副产物）在（zài）GB 三八三八中（zhōng）没有（yǒu）体现。可（kě）能（néng）存在（zài）水源水质“合格”但水净化工艺难以（yǐ）处理的（de）情况。

0五.相关建议

（一）加快设施改造和（hé）管理效能（néng）提升，推动优质供水体系建设。

各地（dì）要（yào）按照新标准开展供水质量自（zì）评估。对（duì）于（yú）未达到（）新标准要（yào）求的（de），应从设施质量、运行（xíng）维护水平、监管有（yǒu）效性等维度分析原因：对（duì）于（yú）设施落后（hòu）造成的（de），制定水厂改造升级计划应制定。协调推进公共供水管网渗漏治理等工作，逐步建立优质供水设施体系；针对（duì）运维水平低下（xià）带来（lái）的（de）问题，应加强技术人（rén）员和（hé）管理人（rén）员的（de）专业培训，完善公司内部运维体系和（hé）激励机制，充分利用信息化、智能（néng）化手段，逐步建立精细化供水系统运维体系；针对（duì）供水管理中（zhōng）出（chū）现的（de）问题，要（yào）进一步明确部门职责分工，完善城市供水管理规章制度，提高政府服务企业和（hé）公众的（de）监管能（néng）力和（hé）有（yǒu）效性，逐步建立高标准的（de）供水管理体制。供水管理系统。

（二）强化检测能（néng）力和（hé）应急处置能（néng）力，确保供水安全。

要（yào）进一步完善国（guó）家（jiā）城市供水质量监测网络建设，提高中（zhōng）心站、国（guó）家（jiā）站、地（dì）方站和（hé）供水企业的（de）检测水平，强化城市供水监测预警能（néng）力。各地（dì）要（yào）根据当地（dì）水源风险、设施水平等条件，尽快确定扩容指标，并按照《城镇供水水质标准》（CJ/T 二0六）确定采样点、检验项目和（hé）频率。 。要（yào）进一步强化风险意识和（hé）底线意识，完善供水应急预案，加强供水应急能（néng）力建设，提高供水安全保障。

（三）完善供水价格机制，促进供水行（xíng）业可（kě）持续发展。

有（yǒu）的（de）城市长期甚至一0几年（nián）没有（yǒu）调整供水价格。价格倒挂严重，不（bù）利于（yú）节约用水，也（yě）阻碍了企业有（yǒu）更多动力升级供水设施，影响供水质量。要（yào）贯彻落实《城镇供水价格管理办法》和（hé）《城镇供水定价费用监督审核办法》，完善居民阶梯水价制度，充分发挥居民生（nián）活费的（de）作用。建立节水价格机制和（hé）用水需求调节机制，抑制不（bù）合理用水需求。城市供水价格监管周期原则上（shàng）为（wéi / wèi）三年（nián）。如果预计供水价格需要（yào）调整，应及时（shí）调整。如果调价幅度较大（dà），可（kě）以（yǐ）逐步调整。

（四）加快相关标准制修订，确保标准间衔接顺畅。

城市净水设施涉及诸多工艺流程，各流程之（zhī）间存在（zài）科学且紧密的（de）耦合关系。建成投入使用后（hòu），虽然可（kě）以（yǐ）对（duì）工艺操作参数进行（xíng）优化调整，但这（zhè）种调整是（ shì）有（yǒu）限度的（de）。净水厂不（bù）是（ shì）“通用工厂”。只有（yǒu）水源水质达标，净水厂产水的（de）质量才能（néng）得到（）保证。建议尽快修订GB 三八三八，切实加强水源保护区特别是（ shì）一级水源保护区的（de）水质保护，确保水源地（dì）水质标准与饮用水卫生（nián）标准衔接。同时（shí），加大（dà）相关行（xíng）业标准修订力度，进一步明确水源水质、水质检测、水净化、水质管理等要（yào）求。