上（shàng）海市生（nián）活垃圾管理工作成效显著：分类实效稳定，干垃圾处置量达一四八0九吨/日

——二0二一年（nián）一一月二四日在（zài）上（shàng）海市第一0五届人（rén）民代表大（dà）会（huì）常务委员会（huì）第三一0七次会（huì）议上（shàng）

邓建平 上（shàng）海市绿化市容局局长

主任、副主任、秘书长、委员：

受市政府委托，我（wǒ）就（jiù）本市生（nián）活垃圾管理情况向市人（rén）大（dà）常委会（huì）报告如下（xià）：

在（zài）市委、市政府的（de）坚强领导下（xià），在（zài）市人（rén）大（dà）的（de）关心、指导和（hé）监督下（xià），在（zài）各区、各有（yǒu）关部门的（de）全力配合和（hé）大（dà）力推动下（xià），全市生（nián）活垃圾管理工作取得了较好（hao）的（de）成绩。成效显着，得到（）全国（guó）人（rén）大（dà）常委会（huì）批准，受到（）固体废物污染环境防治法执法检查组的（de）高度评价。

一.生（nián）活垃圾管理工作

(一)分类效果趋于（yú）稳定。与《上（shàng）海市生（nián）活垃圾管理条例》实施前相比，近两年（nián），生（nián）活垃圾分类成效稳定向好（hao），“三增一减”趋于（yú）稳定：垃圾处理量一四八0九吨/日，下（xià）降二七%。 七%；湿垃圾分离量九六六七吨/日，增长七七%；回收物回收量六四三九吨/日，增长一.四倍；危险废物分类量二吨/日，增长一四.六倍。目前，湿垃圾分类量基本稳定在（zài）干湿垃圾总量的（de）四0%左右，可（kě）回收物回收量基本稳定在（zài）每天（tiān）七000吨左右，危险废物分类量超过（guò）每天（tiān）二吨。

(二)基本养成分类的（de）习惯。我（wǒ）们（men）不（bù）断深化“引导大（dà）家（jiā）分享、让大（dà）家（jiā）更容易分享”的（de）举措。全市住宅小区普遍采用延迟配送点、节假日配送时（shí）段、中（zhōng）午配送时（shí）段等模式，配送便利性不（bù）断提高。约一四.三二万人（rén）次参与垃圾分类满意度评价，其中（zhōng）九三%以（yǐ）上（shàng）对（duì）垃圾分类给予“五星级好（hao）评”，九八%以（yǐ）上（shàng）对（duì）垃圾分类工作表示满意。评选产生（nián）一000名生（nián）活垃圾分类“模范公民”和（hé）家（jiā）庭、职工、志愿者、居委会（huì）、业主、学校、窗口单位“百强”。全市二二0个（gè）街道（dào）、镇和（hé）一六个（gè）区成功创建示范街道（dào）、镇、示范区，居住区和（hé）单元分类达标率达到（）九五%。

（三）社会（huì）动员深入开展。今年（nián）以（yǐ）来（lái），垃圾分类新闻报道（dào）（含新媒体、公众号）超过（guò）一七万条，发放宣传资料超过（guò）六三0万份。建立市、区、街道（dào）三级垃圾分类志愿者队伍体系。近六五万名志愿者参与志愿服务。首批上（shàng）海市垃圾分类明星志愿服务队成立。 《头等大（dà）事（shì）——上（shàng）海垃圾分类丛书》出（chū）版发行（xíng）。卡通”，开展《上（shàng）海市生（nián）活垃圾管理条例》实施两周年（nián）主题宣传活动。广泛开展垃圾分类“七进”宣传活动，将垃圾分类知识带入公园、社区农村、学校、医院、机关企业等共建立了二四个（gè）生（nián）活垃圾分类科普教育基地（dì），在（zài）六二所高校新生（nián）中（zhōng）开展了挑战分类王桌游、推理竞赛等活动。在（zài）中（zhōng）小学校开展垃圾综合治理主题调研活动，报名参加人（rén）数达三万余人（rén）。

（四）资源利用不（bù）断扩大（dà）。 《上（shàng）海市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》（沪府发[二0二一]二三号）、《关于（yú）进一步支持本市资源循环利用产业稳定发展的（de）实施意见》 （沪发改革和（hé）环境保护）（字[二0二一]一三三号）出（chū）台，《上（shàng）海市支持环保发展特别扶持措施》应尽快修订《循环经济与资源综合利用》。继续培育再生（nián）资源市场，推动主体企业转型升级，完成《上（shàng）海市再生（nián）资源回收管理办法》修订工作，印发《关于（yú）促进上（shàng）海市再生（nián）资源回收主体企业转型升级的（de）指导意见》（上（shàng）海市废品回收联席办公室)二0二一〕 五）、推动主体企业回收服务水平提升、信息化升级和（hé）规模化转型。规范和（hé）完善废旧布料回收服务，开展废旧布料回收箱专项整治行（xíng）动。加强科研创新，干垃圾气化制氢、沼渣资源化利用、湿垃圾处理衍生（nián）品质量控制、生（nián）活垃圾全流程环境健康风险防控等关键技术取得强劲进展分类和（hé）可（kě）生（nián）物降解的（de）塑料袋。大（dà）学和（hé）学院都取得了长足的（de）进步。推进网络融合的（de）问题与路径、湿垃圾（餐厨垃圾）资源化处置研究等课题顺利完成。推动符合标准的（de）餐厨湿垃圾资源化资源化产品或土壤改良剂产品推广应用，制定餐厨垃圾作为（wéi / wèi）有（yǒu）机肥原料的（de）安全评价办法，引导资源处理企业将餐厨垃圾加工工业化，以（yǐ）备有（yǒu）机肥料。肥料。截至一0月底，生（nián）活垃圾回收率达到（）三七%。

（五）持续探索源头减量。深入开展“光盘行（xíng）动”，推动一次性产品、包装减量化、生（nián）态设计和（hé）湿垃圾就（jiù）地（dì）资源化利用，源头减量化率达到（）一.五%。按照《上（shàng）海市进一步加强塑料污染治理实施方案》（沪发改条例[二0二0]二0号），推动塑料污染治理重点任务落实，可（kě）回收快递箱（箱）被回收次数高达五00万次。商业快递物品分装率达到（）九0%，不（bù）可（kě）降解塑料胶带使用量下（xià）降四0%。全市邮政快递网点已率先禁止使用不（bù）可（kě）降解塑料包装袋和（hé）一次性塑料编织袋。因地（dì）制宜探索湿垃圾（餐厨垃圾）源头减量的（de）价格杠杆机制。与二0一九年（nián）同期相比，下（xià）半年（nián）餐厨垃圾收运量有（yǒu）所下（xià）降，七月、八月、九月分别下（xià）降0.九%。 、六.六%、一.七%。形成“结合单位绿色账户平台积分功能（néng），探索绿色账户积分与餐厨垃圾费减免政策联动”的（de）工作方案。结合零废弃街区试点，开展零废弃街区建设标准研究并制定标准。 “生（nián）活垃圾分类”被纳入“上（shàng）海文明餐厅”评价标准。平均每天（tiān）产生（nián）一0桶以（yǐ）上（shàng）湿垃圾的（de）九0个（gè）菜市场中（zhōng），有（yǒu）八个（gè）通过（guò）将干净的（de）蔬菜投放市场并利用附近的（de）设施进行（xíng）集中（zhōng）处理，实现了源头减量。 七八座已配备现场湿垃圾处理设施，其余四座正在（zài）建设中（zhōng）。

（六）整个（gè）体系逐步完善。截至目前，全市已完成二一000余个（gè）分类处置点标准化改造，升级改造近九000组道（dào）路垃圾箱处置口。湿垃圾车一七七三辆，干垃圾车三二八七辆，危险垃圾车一一九辆，可（kě）回收垃圾车三六四辆。建成一五万多个（gè）可（kě）回收物回收服务点、二0一个（gè）中（zhōng）转站、一0个（gè）配送场，回收物“点、站、场”体系基本形成。到（）二0二一年（nián）底，老港湿垃圾二期、金山焚烧二期、奉贤焚烧二期等一批码头设施将建成投运。全市湿垃圾资源化利用和（hé）干垃圾焚烧处理能（néng）力将达到（）三一0万吨/日，实现生（nián）活垃圾零填埋。

（七）“一网统管”成效显着。围绕生（nián）活垃圾监管“全覆盖、全封闭、全智能（néng）化”工作要（yào）求，建设垃圾分类数字化监管“三一三四”系统，建设上（shàng）海市垃圾分类综合监管平台一.0版生（nián）活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾油脂三个（gè）监管子（zǐ）系统推进现场监管运行（xíng）。全市一六个（gè）区启动监管平台建设，一九三个（gè）街镇开发了特色智能（néng）化应用场景，在（zài）分类质量、干湿比异常、残液监测、小袋垃圾、垃圾桶溢出（chū）等方面打造标杆监管。场景基本形成了智能（néng）发现、自（zì）动调度、高效协作、闭环管理的（de）垃圾分类智能（néng）治理模式，初步实现了“一屏看全域、一网管全流程”的（de）目标。 ”

（八）专项整治有（yǒu）序推进。长江经济带生（nián）态环境警示片突出（chū）问题整改工作已全面完成。全市四一个（gè）生（nián）活垃圾中（zhōng）转站、一0四三个（gè）小型压缩站、二八三个（gè）环卫车辆集中（zhōng）清洗点（含停车场）已全部完成整改。第二轮中（zhōng）央环保督察涉及的（de）一五个（gè）非正规生（nián）活垃圾倾倒场中（zhōng），已整改一三个（gè）。印发《关于（yú）进一步提高本市生（nián）活垃圾收运精细化管理水平的（de）实施意见》（沪绿融[二0二一]七八号），联合印发《关于（yú）规范本市生（nián）活垃圾收运处置的（de）通知》 《全市生（nián）活垃圾收运系统》（沪绿融[二0二一]一三三号），明确排放标准，规范清洁作业，进一步完善建设建立全市生（nián）活垃圾分类清运体系。人（rén）大（dà）执法检查反馈问题已有（yǒu）序整改。 三九个（gè）问题点中（zhōng），涉及生（nián）活垃圾的（de）问题点已全面整改。预计今年（nián）年（nián）底前将完成三七处，二0二二年（nián）完成全部整改。

（九）更加严格运行（xíng）监管。按照“统一标准、分级管理、分类考核”的（de）原则实施平常检查，督促设施运营企业切实完成各类废物转运处置计划任务，严格控制污染物排放。积极引进生（nián）活垃圾中（zhōng）转站、垃圾焚烧厂、湿垃圾处理设施、餐厨垃圾油脂初加工点及处理厂等生（nián）活垃圾中（zhōng）转处置设施第三方检测服务，加强厂界和（hé）排放环境检测监控设施运营。对（duì）垃圾焚烧厂、餐厨垃圾油脂处理厂实施第三方现场监管。

同时（shí），我（wǒ）们（men）也（yě）清醒地（dì）认识到（），与国（guó）际“最高标准、最佳水平”相比，上（shàng）海生（nián）活垃圾管理工作与市委、市政府的（de）要（yào）求、市政府的（de）期望相比，还存在（zài）一定的（de）局限性。人（rén）大（dà）、市政协和（hé）社会（huì）各界的（de）期望。差距。主要（yào）表现在（zài）：

一是（ shì）分类投放精​​细化管理有（yǒu）待完善。一些小区投放、时（shí）段不（bù）合理，导致“小袋垃圾”等环境卫生（nián）问题频发。租客、兼职工、保姆、装修工等流动群体的（de）意识有（yǒu）待提高。一些沿街的（de）商店和（hé）路边的（de）垃圾桶里垃圾满溢，散落一地（dì）。交通枢纽、火车站、道（dào）路广场等公共场所分类质量仍有（yǒu）待提高。对（duì）个（gè）别违法行（xíng）为（wéi / wèi）的（de）处罚不（bù）够及时（shí），纠正效果尚不（bù）明显。

二是（ shì）资源体系建设有（yǒu）待完善。回收点站场体系不（bù）稳定、企业小型车辆收运保障不（bù）足、回收市场规则不（bù）完善、资源利用能（néng）力不（bù）足等问题依然存在（zài）。主体企业带动作用不（bù）够明显，社区回收意识和（hé）参与度不（bù）高，规模效应尚未形成。湿垃圾资源化利用效率仍需提高，相关技术标准和（hé）产品试点推广需进一步加快。

三是（ shì）收运加工能（néng）力短板亟待完善。收运作业仍存在（zài）清运不（bù）及时（shí）、垃圾散落、扰民作业等不（bù）规范现象。随着运营车辆配置的（de）增加，停车位短缺的（de）问题更加突出（chū）。集中（zhōng）处置设施效率有（yǒu）待提高，湿垃圾处理能（néng）力仍存在（zài）差距。分散式小型处置设施效果不（bù）稳定，因设备陈旧、环保不（bù）达标、运维成本高等原因退役现象普遍存在（zài）。

二. 关注后（hòu）续步骤

二0二二年（nián）是（ shì）实施“一0四五”规划的（de）关键一年（nián）。认真贯彻“人（rén）民城市由人（rén）民建设、人（rén）民城市为（wéi / wèi）人（rén）民服务”的（de）重要（yào）理念，加强科学管理，巩固提高成效，加快治理短板，完善生（nián）活垃圾全体系，强化收集运输环节规范管理，全面完成各方面工作。在（zài）本次整顿整顿工作中（zhōng），单位和（hé）居民小区生（nián）活垃圾分类达标率保持在（zài）九五%以（yǐ）上（shàng），生（nián）活垃圾回收利用率达到（）四二%，源头削减率达到（）三%。进一步推动垃圾分类工作规范化、精细化、长效化。 。

（一）深化源头分类长效机制，巩固源头分类成效。深入落实生（nián）活垃圾分类成效综合评价制度，优化评价方式，加大（dà）检查报告力度，落实地（dì）方责任，以（yǐ）评价促变革。继续坚持“一社区一规划”，引导基层有（yǒu）序转变志愿者驻区执勤方式，提升社区精细化管理水平。重点加强社区执法监督，将垃圾分类执法延伸至社区。扎实推进垃圾分类投放监管由“人（rén）防”向“技防民防”转变，继续将垃圾分类“一网统管”建设纳入综合考核加分，深化智能（néng）化生（nián）活垃圾定点分类、延时（shí）投放监测。等场景应用。推动垃圾房、收集站等源头分类设备和（hé）基础设施持续维护更新，全面推进道（dào）路垃圾箱改造，鼓励窗口地（dì）区纳入塑料污染综合治理，细化可（kě）回收回收容器设置。

（二）加强宣传引导，发挥示范带动作用。继续加强全市生（nián）活垃圾分类全过（guò）程宣传报道（dào），围绕公共场所分类投放精​​细化管理、社区小袋垃圾管理、流动人（rén）口分类指导等典型示范亮点组织开展新闻宣传、“两网融合”体系建设。继续推广垃圾分类宣传产品，重点巩固机场、火车站、客运站、轨道（dào）站台、公交站台、商业楼宇、公园广场等公共区域垃圾分类公益广告覆盖。完善生（nián）活垃圾分类志愿服务“三级体系、五级队伍”格局，力争实现垃圾分类志愿服务组织全覆盖。

（三）规范回收管理，提高资源利用水平。推动各地（dì）区将可（kě）回收转运站、配送场所纳入环卫设施专项规划，确保行（xíng）业长期稳定发展。继续推进主体企业集中（zhōng）发展，推动各区主体企业定期考核制度落地（dì），及时（shí）淘汰服务水平低、违法行（xíng）为（wéi / wèi）严重的（de）主体企业。按照城投集团支持、市场参与的（de）思路，加快引进高新技术资源循环利用企业，探索在（zài）老港生（nián）态环保基地（dì）开展废旧布料、废旧塑料资源化利用等试点。进一步推动符合标准的（de）餐厨湿垃圾资源化产品或土壤改良剂产品在（zài）农业、林业、绿地（dì）等适宜领域的（de）推广应用。

（四）加快设施建设，提高处置能（néng）力水平。设施建设持续推进，浦东海滨、宝山新能（néng）源中（zhōng）心项目全面建成投产。预计到（）二0二二年（nián）底，全市生（nián）活垃圾焚烧能（néng）力将达到（）二.九万吨/日，湿垃圾集中（zhōng）处理能（néng）力将达到（）七一八0吨/日。着力弥补固体废物处置能（néng）力短板，抓紧启动闵行（xíng）、嘉定、松江、青浦、奉贤、崇明等地（dì）老港、湿垃圾集中（zhōng）处理项目三期工程。组织评估分散设施现状，充分挖掘分散湿垃圾处理设施潜力，推动符合条件的（de）分散设施升级改造，持续达标运行（xíng）。

（五）强化闭环管理，严格落实整改整改。开展固体废物遥感监测，建立工作机制，形成发现、传输、整改、监督的（de）闭环工作流程，提高生（nián）活垃圾管理水平。继续巩固长江经济带突出（chū）生（nián）态环境问题整改成效，不（bù）断提高生（nián）活垃圾收运管理成效。针对（duì）全国（guó）人（rén）大（dà）执法检查反馈情况，举一反三，及时（shí）落实整改措施，按时（shí）点完成整改工作。

（六）完善标准化作业，提高清算运输管理水平。完善环卫车辆停车场规划布局，落实新能（néng）源环卫车辆更新实施方案，提高城市生（nián）活垃圾清运能（néng）力。全面落实“三同时（shí）保洁、一手保洁”、“不（bù）分类、不（bù）运输”等作业规范，加强保洁作业培训和（hé）检查监督，优化车辆外观，提升保洁车辆形象，不（bù）断提高保洁车辆形象。垃圾清运管理水平。优化装修垃圾、夏季湿垃圾收运方式，改善居住区环境质量。

（七）加强设施监管，实行（xíng）“四统一”管理。继续开展各类设施规范运行（xíng）检查，确保设施规范、安全、稳定运行（xíng）。优化称重计量模型，加强生（nián）活垃圾流向实时（shí）管理。根据实际情况，优化调整物流，确保不（bù）断实现原生（nián）生（nián）活垃圾零填埋。按照老港基地（dì）联合办公室职责，推进老港“四统一”相关工作，完善工作机制，督促工作落实，加强部门协调。

（八）倡导绿色生（nián）活，促进源头减废。深化“光盘”行（xíng）动，引导消费者适度消费。推动餐厨垃圾油脂“一码常识”向餐厨垃圾收集领域延伸，推动餐厨垃圾逐步精准计量，建立单位绿色账户激励机制，促进餐厨垃圾减量在（zài）其源头。持续推进塑料污染治理专项行（xíng）动，进一步推动不（bù）主动提供一次性用品、限制使用一次性餐具、限制商品过（guò）度包装等规定落实。鼓励有（yǒu）条件的（de）再生（nián）料主体企业利用中（zhōng）转站或配送中（zhōng）心探索设立废旧物资销售“小超市”。

请查看上（shàng）述报告。