箭在（zài）弦上（shàng）！全球最大（dà）碳市场将迎首次扩围

文/阮煜琳

二0二四年（nián），全国（guó）碳排放权交易市场(简称全国（guó）碳市场)首次扩围的（de）准备工作紧锣密鼓进行（xíng），目前可（kě）谓万事（shì）俱备，钢铁、水泥、电解铝三个（gè）行（xíng）业纳入后（hòu），全国（guó）碳市场覆盖排放量将占全国（guó）总量的（de）六成左右。

中（zhōng）国（guó）工程院院士、清华大（dà）学碳中（zhōng）和（hé）研究院院长贺克斌日前对（duì）中（zhōng）新社国（guó）是（ shì）直通车记者表示，中（zhōng）国（guó）拥有（yǒu）全球最大（dà）的（de）碳市场，但是（ shì）当前只覆盖电力行（xíng）业，尚不（bù）完整。现在（zài），全国（guó）碳排放权交易市场正逐步走向完整。

激励约束机制初步形成

全国（guó）碳市场于（yú）二0二一年（nián）七月一六日正式启动交易，目前已完成两个（gè）履约周期的（de）配额交易与清缴工作，市场总体运行（xíng）平稳，激励约束机制初步形成。同时（shí），推动发电行（xíng）业碳排放强度下（xià）降，推动企业积极自（zì）主投入减排。

全国（guó）碳市场通过（guò）配额分配与清缴机制，将减排目标直接分解至企业，压实了企业减排责任，实现了对（duì）发电行（xíng）业碳排放的（de）有（yǒu）效控制，推动减排成本降低。

据统计，二0二三年（nián）全国（guó）火电碳排放强度相比二0一八年（nián）下（xià）降二.三八%，电力碳排放强度相比二0一八年（nián）下（xià）降八.七八%，发电行（xíng）业供热碳排放强度年（nián）均下（xià）降二.五%，累计削减二氧化碳排放量二.五亿吨。通过（guò）配额交易，企业在（zài）减碳责任上（shàng）拥有（yǒu）更灵活的（de）选择，前两个（gè）履约周期推动电力行（xíng）业总体减排成本降低了约三五0亿元。

官方加快推进首次扩围

经过（guò）三年（nián）发展，全国（guó）碳市场总体运行（xíng）平稳，制度体系日趋完善。但市场建设仍存在（zài）不（bù）足，突出（chū）表现在（zài）市场当前仅覆盖了发电行（xíng）业，参与主体高度同质化导致市场活跃度低，市场机制作用未能（néng）充分发挥。

为（wéi / wèi）加快推进扩大（dà）全国（guó）碳排放权交易市场覆盖范围工作，今年（nián）九月，生（nián）态环境部参照发电行（xíng）业成熟的（de）建设管理经验，编制形成了《全国（guó）碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行（xíng）业工作方案(征求意见稿)》；一二月，生（nián）态环境部发布就（jiù）《企业温室气体排放核算与报告指南钢铁行（xíng）业》《企业温室气体排放核查技术指南钢铁行（xíng）业》公开征求意见的（de）通知。

据了解，围绕扩围工作，生（nián）态环境部采用企业调研等方式开展深入调查研究，对（duì）钢铁、建材、有（yǒu）色金属、石化、化工、造纸和（hé）航空等重点行（xíng）业纳入碳市场的（de）成熟程度进行（xíng）全面评估。

覆盖全国（guó）排放量占比将达六成

根据评估结果，建材(水泥)、钢铁、有（yǒu）色金属(电解铝)行（xíng）业基础条件成熟，可（kě）从二0二四年（nián）度起纳入全国（guó）碳排放权交易市场管理，届时（shí）全国（guó）碳排放权交易市场覆盖排放量占全国（guó）总量的（de）比例将达到（）约六0%。

这（zhè）将带来（lái）哪些影响？

中（zhōng）国（guó）环境科学研究院环境社会（huì）学研究室主任阳平坚日前接受中（zhōng）新社国（guó）是（ shì）直通车记者采访时（shí）表示，第一，水泥、钢铁、电解铝行（xíng）业纳入后（hòu），全国（guó）碳市场覆盖排放量占全国（guó）总量的（de）比例将超过（guò）一半；

其次，相比火电行（xíng）业，钢铁、建材等高排放行（xíng）业的（de）工艺流程和（hé）排放核算更加复杂，纳入这（zhè）些行（xíng）业将大（dà）大（dà）提升碳市场的（de）能（néng）力建设。

第三，减排潜力增大（dà）。全国（guó）碳市场未来（lái）还将纳入石化、化工、造纸和（hé）航空四个（gè）行（xíng）业，其中（zhōng）石化、化工、造纸等行（xíng）业排放量相比钢铁和（hé）建材业要（yào）小，且主要（yào）是（ shì）在（zài）使用过（guò）程排放温室气体。一些化工行（xíng）业二氧化碳排放浓度特别高，未来（lái）有（yǒu）些可（kě）以（yǐ）进行（xíng）高价值利用和（hé）封存的（de）可（kě）能（néng）。

阳平坚说（shuō），电力、钢铁等高排放行（xíng）业纳入全国（guó）碳市场，中（zhōng）国（guó）高排放行（xíng）业控排的（de）主要（yào）矛盾就（jiù）控制住了，将为（wéi / wèi）中（zhōng）国（guó）制造业高质量发展发挥较好（hao）的（de）促进作用。从核算方法等方面来（lái）看，未来（lái）最难纳入的（de）是（ shì）航空业，主要（yào）是（ shì）涉及跨境排放的（de）核算归属问题。此外，造纸等行（xíng）业，排放量相对（duì）较少，在（zài）经济转型的（de）过（guò）程中（zhōng），可（kě）通过（guò）技术进步完成控排任务。

碳市场扩围释放重要（yào）信号

谈到（）碳市场扩围的（de）重要（yào）意义，贺克斌认为（wéi / wèi），扩容后（hòu）的（de）全国（guó）碳市场，将成为（wéi / wèi）拉动新技术从实验室有（yǒu）序进入市场的（de）一个（gè）关键。

“市场机制是（ shì）非常重要（yào）的（de）杠杆，发挥非常关键的（de）作用，推动碳从过（guò）去（qù）无价变成有（yǒu）价，再到（）逐渐涨价，撬动新的（de）技术研发和（hé）有（yǒu）序进入市场。”贺克斌说（shuō），未来（lái）世界，技术创新是（ shì）实现碳中（zhōng）和（hé）、进入新经济阶段的（de）一个（gè）最关键因素，其中（zhōng）市场杠杆是（ shì）促进技术快速研发和（hé）进入市场的（de）重要（yào）机制。

贺克斌强调，全国（guó）碳市场扩容释放出（chū）一个（gè）信号，即在（zài）提高能（néng）效、节约材料、降碳、应用各种类型技术等方面，最终都会（huì）体现出（chū）市场的（de）价值。也（yě）就（jiù）是（ shì）说（shuō），绿水青山就（jiù）是（ shì）金山银山，在（zài）越来（lái）越多领域里通过（guò）碳价的（de）形式得到（）显性体现。同时（shí），全国（guó）碳市场扩容对（duì）带动新质生（nián）产力发展、提高国（guó）际竞争力具有（yǒu）积极作用。

扩容时（shí）间表：成熟一个（gè），纳入一个（gè）

此前，有（yǒu）猜测称全国（guó）碳市场或在（zài）二0二四年（nián）底前完成首次扩围。对（duì）此，阳平坚认为（wéi / wèi），水泥、钢铁、电解铝这（zhè）三个（gè）行（xíng）业，数据质量、核算方法等复杂程度远远高于（yú）电力行（xíng）业，无论今年（nián）底前能（néng）否完成首次扩容，扩容启动和（hé）实施过（guò）程一直在（zài）延续。

阳平坚说（shuō），在（zài）这（zhè）个（gè）过（guò）程中（zhōng），要（yào）进行（xíng）行（xíng）业的（de）摸底、数据核算、第三方核查、配额计算和（hé）分配、配额清缴、购买国（guó）家（jiā）核证自（zì）愿减排量(CCER)抵消等工作，不（bù）可（kě）能（néng）一蹴而（ér）就（jiù），而（ér）是（ shì）会（huì）围绕全国（guó）统一碳市场的（de）建设目标，成熟一个（gè），纳入一个（gè），稳妥有（yǒu）序推动碳市场扩容。【编辑:付子（zǐ）豪】