拜登离任前给特朗普留下（xià）的（de）新难题 | 北京观察

当地（dì）时（shí）间一二月二三日，任期不（bù）足一个（gè）月的（de）美国（guó）总统拜登签署了“二0二五财年（nián）国（guó）防授权法案”，将美国（guó）军费支出（chū）提升至约八九五0亿美元，较上（shàng）一财年（nián）增长一%，再次创下（xià）历史新高。该法案在（zài）众议院和（hé）参议院分别以（yǐ）二八一票赞成、一四0票反对（duì）和（hé）八五票赞成、一四票反对（duì）的（de）投票结果通过（guò）。

国（guó）防授权法案（NDAA）是（ shì）美国（guó）国（guó）会（huì）每年（nián）通过（guò）的（de）一项法案，用于（yú）授权国（guó）防预算和（hé）军事（shì）人（rén）员规模，并确定国（guó）防政策和（hé）优先事（shì）项。值得注意的（de）是（ shì），这（zhè）项原本属于（yú）国（guó）内政策的（de）法案却涉及大（dà）量与中（zhōng）国（guó）相关的（de）内容。二0二五财年（nián）的（de）法案长达一八00多页，提到（）中（zhōng）国（guó）的（de）次数多达一0七次，仍然将亚太地（dì）区和（hé）中（zhōng）国（guó）列为（wéi / wèi）美国（guó）未来（lái）重点关注的（de）战略方向。

法案为（wéi / wèi）“太平洋威慑倡议”授权了七五六亿美元的（de）资金，比提出（chū）的（de）预算高出（chū）五七亿美元。此外，法案还专门为（wéi / wèi）美国（guó）印太司令部指挥官批准了四.九亿美元的（de）资金，以（yǐ）应对（duì）“中（zhōng）国（guó）在（zài）亚太地（dì）区军事（shì）影响力的（de）提升”。

该法案以（yǐ）遏制中（zhōng）国（guó）为（wéi / wèi）目标，自（zì）然将台湾问题视为（wéi / wèi）关键切入点。法案授权美国（guó）国（guó）防部在（zài）明年（nián）拨款中（zhōng）最高可（kě）动用三亿美元推进所谓的（de）“台湾安全合作倡议”，通过（guò）提供军备及关键作战训练协助台湾地（dì）区。美国（guó）国（guó）防部和（hé）国（guó）务院将负责强化台湾的（de）反装甲、无人（rén）机、远程精准打击、电子（zǐ）战、水下（xià）作战以（yǐ）及导弹防御能（néng）力；美国（guó）军方还将向台湾提供美国（guó）库存的（de）防御物资。此外，法案提出（chū）可（kě）能（néng）邀请台湾海军参加二0二五年（nián）举行（xíng）的（de）环太平洋军事（shì）演习。

台湾作为（wéi / wèi）中（zhōng）国（guó）不（bù）可（kě）分割的（de）一部分，纯属中（zhōng）国（guó）内政。美国（guó）肆无忌惮地（dì）向台湾提供武器支援，无疑是（ shì）对（duì）中（zhōng）国（guó）内政的（de）粗暴干涉。

对（duì）于（yú）美国（guó）“二0二五财年（nián）国（guó）防授权法案”签署成法，全国（guó）人（rén）大（dà）外事（shì）委员会（huì）、国（guó）台办、外交部、国（guó）防部等多部门密集发声，表达了强烈的（de）不（bù）满和（hé）坚决的（de）反对（duì）。全国（guó）人（rén）大（dà）外事（shì）委员会（huì）表示，台湾问题、民主人（rén）权、道（dào）路制度、发展权利是（ shì）中（zhōng）方红线，不（bù）容挑战，敦促美方摒弃冷战思维和（hé）意识形态偏见，不（bù）要（yào）在（zài）涉及中（zhōng）国（guó）主权和（hé）核心利益的（de）问题上（shàng）一错再错。

国（guó）台办回应称，敦促美方恪守在（zài）台湾问题上（shàng）的（de）承诺，立即停止武装台湾。外交部表示，中（zhōng）方将采取坚决有（yǒu）力措施，捍卫自（zì）身主权安全和（hé）发展利益。国（guó）防部则批驳称，美国（guó）穷兵黩武不（bù）仅祸乱世界，也（yě）正在（zài）加速反噬其自（zì）身。

分析认为（wéi / wèi），中（zhōng）方多部门密集表态，都提到（）了“强烈不（bù）满和（hé）坚决反对（duì）”，明确传达信息：台湾问题是（ shì）中（zhōng）美关系第一条不（bù）可（kě）逾越的（de）红线，在（zài）台湾问题上（shàng），中（zhōng）方绝不（bù）让步。同时（shí），对（duì）于（yú）美国（guó）的（de）抹黑污蔑，中（zhōng）方亦不（bù）会（huì）坐视不（bù）理。

值得注意的（de）是（ shì），拜登在（zài）任期即将结束之（zhī）际，还加力批准多轮对（duì）台军售，以（yǐ）期保留自（zì）己的（de）政治遗产。美国（guó）政府最近公布了两项对（duì）台军售案：“Link-一六终端机升级”与“七六快炮座零附件”，总额二.九五亿美元。此外，拜登动用“总统特别提款权”，提供给台湾地（dì）区五.七一三亿美元的（de）军事（shì）援助。这（zhè）也（yě）是（ shì）拜登政府第一九次对（duì）台军售。

专家（jiā）指出（chū），由于（yú）离任在（zài）即，拜登此举所造成的（de）问题将交由特朗普解决，一定程度上（shàng）牵扯特朗普的（de）精力。此外，拜登此举也（yě）是（ shì）对（duì）继任者施压，希望特朗普继续沿着他（tā）在（zài）台湾问题上（shàng）对（duì）华施压的（de）路径，阻止特朗普在（zài）台湾问题上（shàng）与中（zhōng）国（guó）进行（xíng）所谓的（de）“大（dà）交易”。

有（yǒu）岛内学者认为（wéi / wèi），拜登任内的（de）一些无偿军援做法不（bù）符合特朗普“用户付费”的（de）逻辑，甚至希望用对（duì）台军售去（qù）平衡严重的（de）贸易赤字。不（bù）过（guò），外界注意到（），在（zài）“二0二五财年（nián）国（guó）防授权法案”的（de）表决中（zhōng），美国（guó）国（guó）会（huì）两院都是（ shì）以（yǐ）高票赞成的（de）结果通过（guò），显示出（chū）两党在（zài）对（duì）华政策上（shàng）的（de）一致性。与拜登政府期间一九次、共约九0亿美元的（de）对（duì）台军售相比，特朗普在（zài）第一个（gè）任期内共一一次对（duì）台军售，总额达到（）一八三.三亿美元，金额更大（dà）。

特朗普即将卷土重来（lái），其二.0时（shí）期是（ shì）否会（huì）维持一.0时（shí）期的（de）做法，值得继续观察。